前  言

多年來，永仁縣委、縣政府始終高度重視公共安全管理工作，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理，不斷健全公共安全管理體系，全力保障生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，各類風(fēng)險(xiǎn)日益累積、日趨復(fù)雜，城市公共安全不斷面臨新的挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步提升城市公共安全水平，縣政府決定啟動(dòng)城市公共安全評(píng)估工作，通過深入調(diào)研和資料收集，全面系統(tǒng)地評(píng)估城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，編制形成了本白皮書。

本白皮書是預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，推動(dòng)城市安全發(fā)展，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的指導(dǎo)文件，是未來3至5年，乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間，推進(jìn)永仁平安建設(shè)的行動(dòng)方案。其發(fā)布旨在增進(jìn)公眾對(duì)城市公共安全的認(rèn)識(shí)和了解，動(dòng)員和組織全縣各方力量，打造安全和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升公眾的生活質(zhì)量和幸福感，推動(dòng)城市更長(zhǎng)時(shí)期、更高質(zhì)量、更可持續(xù)地科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

第一章公共安全總體目標(biāo)

第一節(jié)發(fā)展形勢(shì)

第一條城市公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容。永仁縣委、縣政府高度重視城市公共安全，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，不斷健全公共安全管理體制、機(jī)制和法制，著力完善城市公共安全防控體系，有效預(yù)防和妥善處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件，全縣公共安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。

（一）自然災(zāi)害防御能力不斷增強(qiáng)。氣象服務(wù)公益性指標(biāo)【注1】達(dá)到81.7%。自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占本地生產(chǎn)總值（GDP）的比例控制在2‰以內(nèi)，低于“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

（二）事故災(zāi)難總量持續(xù)平穩(wěn)下降。較大以上安全事故得到有效遏制。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)平穩(wěn)下降。2020年億元本地生產(chǎn)總值（GDP）生產(chǎn)安全事故死亡率【注2】為0，低于全國(guó)、全省平均水平。

（三）公共衛(wèi)生事件總體平穩(wěn)可控。醫(yī)療衛(wèi)生投入大幅度增加，疾病預(yù)防控制體系逐步完善，衛(wèi)生監(jiān)督體制和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，各類專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)全面加強(qiáng)。食品安全綜合協(xié)調(diào)及監(jiān)管機(jī)制基本建立。重大動(dòng)物疫病及重要人畜共患病防控力度不斷增強(qiáng)。近5年未發(fā)生重大或特別重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（四）社會(huì)安全管理水平逐步提升。全方位、立體化的社會(huì)治安防控體系日趨完善，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障、矛盾調(diào)處等機(jī)制逐步健全，預(yù)防和化解群體性事件能力加強(qiáng)。“水電油氣”等重要物資保障、糧食和食鹽等生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)更加規(guī)范，城市運(yùn)行安全物資保障能力提升。金融監(jiān)管不斷加強(qiáng)，金融秩序總體穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)水平不斷提升。

第二條永仁地處云貴高原北部，金沙江峽谷地帶，屬亞熱帶氣候，是人口小縣、經(jīng)濟(jì)弱縣。邁入新的發(fā)展階段，各種自然的和社會(huì)的、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)【注3】矛盾交織并存，城市公共安全面臨的問題依然突出。根據(jù)縣政府組織開展的全縣公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，我縣公共安全總體風(fēng)險(xiǎn)處于中等偏高水平，在洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、生產(chǎn)安全事故、重大傳染病疫情、嚴(yán)重暴力犯罪案件、恐怖襲擊事件和群體性事件等方面，仍面臨較高風(fēng)險(xiǎn)。

（一）自然災(zāi)害。永仁位于川滇菱塊體南端，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，周邊分部幾大斷裂帶，是周邊歷次中強(qiáng)度破壞性地震的重要參與區(qū)，屬于亞熱帶氣候，受臺(tái)風(fēng)、暴雨等影響頻繁，且境內(nèi)多高山丘陵，城市內(nèi)澇、山體滑坡、泥石流、地面塌陷等自然災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)。此外，河堤坍塌、干旱、高溫、雷電、大霧、森林火災(zāi)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)處于中等水平。早期的災(zāi)害防御工程低于現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和要求，防災(zāi)減災(zāi)能力亟待加強(qiáng)。

（二）事故災(zāi)難。部分企業(yè)安全管理不嚴(yán)、技術(shù)落后、從業(yè)人員安全意識(shí)薄弱、安全事故易發(fā)等問題仍較突出。早期的建筑防火等級(jí)偏低，消防、電氣等設(shè)備設(shè)施日久老化，城中村數(shù)量多、建筑密度大、消防基礎(chǔ)設(shè)施不足，“三小場(chǎng)所”【注4】空間狹小、人員密集，城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)極高。城市地質(zhì)條件復(fù)雜，建設(shè)處于高峰期，施工安全事故易發(fā)，建設(shè)工程坍塌事故風(fēng)險(xiǎn)極高。此外，道路交通、危險(xiǎn)品泄漏、特種設(shè)備等事故風(fēng)險(xiǎn)處于中等偏高水平。

（三）公共衛(wèi)生事件。永仁是出滇入川的要塞，京昆高速、108國(guó)道、南永二級(jí)公路在縣城匯接，成昆鐵路永仁客貨運(yùn)站已建成通車，是昆明、攀枝花、楚雄交通大三角的交匯點(diǎn)，成昆經(jīng)濟(jì)帶上的云南北大門，境內(nèi)外人流、物流、車流量大，傳染病和動(dòng)物疫情容易跨境傳播。食品供給對(duì)外依存度高，食品安全監(jiān)管難度大。務(wù)工人員眾多，飲食衛(wèi)生環(huán)境參差不齊極易誘發(fā)食物中毒。職業(yè)危害較為突出，職業(yè)病防治工作任務(wù)較重。

（四）社會(huì)安全事件。嚴(yán)重暴力犯罪時(shí)有發(fā)生，各類恐怖主義、極端勢(shì)力等制造恐怖襲擊的潛在風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、安全事故、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件進(jìn)一步增多。金融監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)，“地下錢莊”、非法集資等威脅金融穩(wěn)定。糧食、食鹽等生活必需品以及“水電油氣”等重要物資的供應(yīng)對(duì)外依賴性強(qiáng)，應(yīng)急保障能力有待提高。信息化技術(shù)應(yīng)用廣泛，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題日益凸顯。

第三條隨著城市化的深入推進(jìn)，城市生產(chǎn)、生活方式深刻變化，高新技術(shù)廣泛應(yīng)用，城市生產(chǎn)和生活對(duì)金融、網(wǎng)絡(luò)、生命線工程【注5】依賴程度日益增強(qiáng)，突發(fā)事件的影響擴(kuò)散加快，連鎖反應(yīng)、疊加效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。人口高度密集，務(wù)工人員流動(dòng)性大，安全教育培訓(xùn)工作壓力持續(xù)上升。

第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)

第四條以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的重要論述和指示批示精神，切實(shí)把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，深入開展平安永仁建設(shè)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)城市公共安全管理，著力構(gòu)建與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)的公共安全體系，支撐和推動(dòng)城市更長(zhǎng)時(shí)期、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

第五條以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，貫穿“三個(gè)優(yōu)先”原則：堅(jiān)持預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置相結(jié)合，優(yōu)先加強(qiáng)預(yù)防工作；堅(jiān)持消除風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，優(yōu)先采取消除風(fēng)險(xiǎn)措施，加強(qiáng)源頭治理；堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)全面治理和重點(diǎn)治理相結(jié)合，優(yōu)先治理高風(fēng)險(xiǎn)，減少存量風(fēng)險(xiǎn)，控制增量風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城市公共安全持續(xù)改善。

第六條到2025年，完善城市公共安全“六大”體系：

（一）齊抓共管的責(zé)任體系。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、社會(huì)協(xié)同責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全共享、責(zé)任分擔(dān)。

（二）全面系統(tǒng)的預(yù)防體系。構(gòu)建覆蓋城市生產(chǎn)、生活等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過程的城市公共安全預(yù)防體系。建立健全城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估【注6】機(jī)制，定期開展分行業(yè)、分區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，完善城市公共安全各類標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用法規(guī)、政策、規(guī)劃、工程、技術(shù)等措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理和持續(xù)改進(jìn)。

（三）及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)警體系。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“專群結(jié)合”的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，健全公共安全形勢(shì)會(huì)商制度，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的分析研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警。創(chuàng)新預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，暢通預(yù)警信息發(fā)布渠道，提高預(yù)警信息傳遞實(shí)效。

（四）聯(lián)動(dòng)高效的應(yīng)急體系。完善“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制和演練。健全突發(fā)事件信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員和區(qū)域合作等工作機(jī)制。逐步完善應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備，加強(qiáng)應(yīng)急資金、技術(shù)和避難場(chǎng)所等保障，提升應(yīng)急處置能力。

（五）健全嚴(yán)格的法治體系。加快推進(jìn)公共安全地方法規(guī)的立法和修訂工作。加大監(jiān)督監(jiān)察力度，狠抓公共安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法檢查和事故查處，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，消除各類安全隱患。

（六）廣泛深入的文化體系。堅(jiān)持全民參與，以宣傳、培訓(xùn)和教育為主要抓手，強(qiáng)化全社會(huì)公共安全意識(shí)，普及安全應(yīng)急常識(shí)，提升公眾防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力，積極培育城市安全文化。

第七條近期，實(shí)現(xiàn)以下主要安全指標(biāo)：

（一）減少自然災(zāi)害損失。到2025年，氣象服務(wù)公益性指標(biāo)達(dá)到100%。自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占本地生產(chǎn)總值（GDP）的比例控制在2‰以內(nèi)。

（二）降低事故災(zāi)難發(fā)生率。到2025年，億元本地生產(chǎn)總值（GDP）生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.04以下。工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在1.0以下，火災(zāi)十萬人口死亡率控制在0.08以下，道路交通萬車死亡率下降到1.7以下。

（三）保持公共衛(wèi)生事件平穩(wěn)可控。到2025年，確保不出現(xiàn)重大傳染病疫情的大規(guī)模暴發(fā)，甲乙類法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率控制在10萬分之290以下。藥品安全抽樣合格率達(dá)到98%以上。食品安全水平提升，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)到97.5%以上，已建成的規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品基地100%列入監(jiān)管，食品生產(chǎn)監(jiān)督抽查合格率達(dá)到97.5%以上。有效防控重大動(dòng)物疫病和重要人畜共患病的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控急性職業(yè)中毒等群體性職業(yè)病事件。

（四）提高民眾社會(huì)安全滿意度。深入開展平安永仁創(chuàng)建活動(dòng)，全力打擊各類犯罪和恐怖襲擊，及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。到2025年，年度公眾安全感、社會(huì)治安滿意度均進(jìn)一步提升。

第二章 落實(shí)公共安全責(zé)任

第一節(jié)屬地管理責(zé)任

第八條在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行公共安全管理職責(zé)，健全屬地工作體制機(jī)制，完善各項(xiàng)保障，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人定期主持召開會(huì)議，分析公共安全形勢(shì)，研究解決屬地重大公共安全問題。

第九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）積極開展本轄區(qū)各類突發(fā)事件的隱患排查，加強(qiáng)公共安全宣傳教育培訓(xùn)，強(qiáng)化24小時(shí)應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)突發(fā)事件先期處置和善后處理。

第十條深入推行各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度【注7】，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人具體承擔(dān)本轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)職責(zé)，并對(duì)分管行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子其他分管負(fù)責(zé)人是分管行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，對(duì)分管行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的安全事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二節(jié)部門監(jiān)管責(zé)任

第十一條各部門在實(shí)施業(yè)務(wù)管理的同時(shí)，履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)制定與安全監(jiān)督執(zhí)法形成合力，進(jìn)一步健全和完善行業(yè)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的安全監(jiān)管格局。

第十二條根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各部門將安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作一并計(jì)劃、部署、督辦和考核。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度【注8】，在各類建設(shè)項(xiàng)目審批、許可、備案、驗(yàn)收等過程中，對(duì)安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批核準(zhǔn)備案，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收、不得辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。

第十三條各部門積極履行以下日常安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，制定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科技，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，開展安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)。

（二）依法督促本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度，提高安全生產(chǎn)管理水平。

（三）依法對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況進(jìn)行定期、不定期的監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，完善檢查臺(tái)賬記錄，跟蹤督促落實(shí)整改，部署本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治。

（四）定期分析本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)，制定事故預(yù)防措施，強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息報(bào)送。

（五）制定和完善本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。

第十四條 縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì)、縣工信商務(wù)科技局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)生健康局、縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，加強(qiáng)工礦商貿(mào)和危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、職業(yè)衛(wèi)生、消防、建筑施工及燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、煙花爆竹、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域的安全監(jiān)管，建立嚴(yán)密有序的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)防范容易造成重大生命威脅和財(cái)產(chǎn)損失的安全事故。

第三節(jié)企業(yè)主體責(zé)任

第十五條嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心、覆蓋全體員工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程的企業(yè)公共安全管理責(zé)任體系，明確企業(yè)內(nèi)部各級(jí)安全責(zé)任人、責(zé)任內(nèi)容和履職要求，建立企業(yè)公共安全管理獎(jiǎng)懲制度，完善企業(yè)安全管理規(guī)章和操作規(guī)程。

第十六條加大企業(yè)安全生產(chǎn)工作投入，建立健全安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和應(yīng)急管理等機(jī)構(gòu)，配備足夠的專兼職安全管理人員，確保企業(yè)有人管安全、管得住安全。制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練和應(yīng)急設(shè)施設(shè)備保障。

第十七條建立企業(yè)安全隱患排查治理制度，定期開展排查，及時(shí)整改隱患。掌握并及時(shí)處理本單位可能引發(fā)突發(fā)事件的各類問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，并按照規(guī)定及時(shí)向轄區(qū)政府或者有關(guān)部門報(bào)告。

第十八條探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤等激勵(lì)措施，在工礦商貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束、自我激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

第十九條鼓勵(lì)企業(yè)開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證。逐步探索將風(fēng)險(xiǎn)管理納入企業(yè)管理體系，建立完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平和從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

第四節(jié)社會(huì)協(xié)同責(zé)任

第二十條鼓勵(lì)中介組織和技術(shù)機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，為地方法規(guī)、政府規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供決策咨詢建議，為行業(yè)監(jiān)管提供技術(shù)支撐，為企業(yè)安全咨詢?cè)u(píng)價(jià)、安全設(shè)施管理、疾病預(yù)防控制、安全文化建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。

第二十一條支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮在政府和企業(yè)之間的橋梁作用，健全自我管理、自我協(xié)商、自我完善功能，配合政府和行業(yè)管理部門加強(qiáng)公共安全工作，疏通企業(yè)利益訴求表達(dá)渠道，化解社會(huì)矛盾。

第二十二條發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，積極參與公共安全管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。落實(shí)職工對(duì)所屬單位公共安全工作的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保自身安全和健康。

第二十三條探索建立覆蓋各類公共安全管理事務(wù)的指標(biāo)體系，整合現(xiàn)有各種安全小區(qū)的創(chuàng)建工作，調(diào)動(dòng)村（社區(qū)）各方資源，引導(dǎo)企事業(yè)單位和廣大居民共同參與村（社區(qū)）建設(shè)，培育安全文化，提高基層村（社區(qū)）防御和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

第三章 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警

第一節(jié)完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

第二十四條加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。加快氣象、水文、地震、森林火災(zāi)、林業(yè)疫病疫源等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，完善和優(yōu)化監(jiān)測(cè)功能，建立和完善自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)氣象災(zāi)害敏感區(qū)、水旱災(zāi)害多發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，提高極端自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

（一）升級(jí)改造綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)新一代氣象雷達(dá)。建設(shè)地區(qū)中小尺度氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警永仁分中心，實(shí)現(xiàn)臺(tái)風(fēng)、暴雨預(yù)報(bào)能力接近國(guó)家同期水平，提升預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率。

（二）加快開展全縣水文站網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化中型水庫水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，新建小型水庫水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)和重要防洪河流水位、流量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立健全城市內(nèi)澇自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，編制城市防洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，開發(fā)基于地理信息系統(tǒng)的洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，拓寬城市洪澇監(jiān)測(cè)覆蓋面，提高洪澇災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和防御決策指揮效率。

（三）建立地震預(yù)警與緊急處置服務(wù)系統(tǒng)，完善地震監(jiān)測(cè)和速報(bào)體系，在全縣63個(gè)村（社區(qū)）各布設(shè)1個(gè)地震烈度【注9】速報(bào)臺(tái)，探索建立軌道交通、天然氣供氣系統(tǒng)等生命線工程的地震安全監(jiān)測(cè)、地震預(yù)警及緊急處置服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)，為生命線工程緊急處置和市民緊急避震提供服務(wù)。實(shí)現(xiàn)縣軌道交通指揮平臺(tái)與縣地震預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，按照預(yù)先制定的方案處置地震預(yù)警信息。

（四）在各重要林區(qū)、森林公園、郊野公園建成7個(gè)森林防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn)。

第二十五條加強(qiáng)事故災(zāi)難監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（一）建立全縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)和監(jiān)控平臺(tái)，加快安全生產(chǎn)信息庫和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)、銷售和儲(chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

（二）在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、客運(yùn)車輛、出租車、重型貨車等重點(diǎn)車輛上安裝使用衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀，建立和完善安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通引導(dǎo)及信息發(fā)布等道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）全面推進(jìn)消防監(jiān)督“六個(gè)e網(wǎng)”【注10】建設(shè)。推廣安裝燃?xì)庑孤┘耙谎趸急O(jiān)測(cè)報(bào)警、入戶式預(yù)警通知和應(yīng)急廣播系統(tǒng)。

（四）推廣城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，將重點(diǎn)單位接入全縣火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警信息平臺(tái)，提升監(jiān)控預(yù)警效能。加大城市火災(zāi)警示信號(hào)宣傳力度。全面推進(jìn)社會(huì)單位消防安全管理信息化建設(shè)。

（五）推動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)體系，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施，提高企業(yè)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)和自查、自報(bào)、自改隱患能力。

第二十六條加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（一）完善疾病控制機(jī)構(gòu)與各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)防與臨床醫(yī)療的信息共享、技術(shù)交流，進(jìn)一步完善我縣各類重點(diǎn)疾病的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集和分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)調(diào)整防控策略和應(yīng)對(duì)措施，及早發(fā)布預(yù)警信息，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早調(diào)查、早處置，最大限度地減少事件的發(fā)生，降低事件產(chǎn)生的危害。

（二）進(jìn)一步完善永仁縣食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)體系。在健全和完善現(xiàn)有全縣感染性腹瀉病原譜哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、中小學(xué)生因病缺課監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、社區(qū)食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)覆蓋面及預(yù)警的靈敏性。

（三）完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。合理規(guī)劃食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立縣食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的開發(fā)和運(yùn)用，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定提供依據(jù)。

（四）完善藥品不良反應(yīng)及藥物濫用監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的培訓(xùn)，提高信息報(bào)送的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，為藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供參考。

（五）加強(qiáng)對(duì)職業(yè)危害因素的監(jiān)測(cè)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和使用有毒化學(xué)品企業(yè)、密閉空間作業(yè)場(chǎng)所、通風(fēng)不良的勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)監(jiān)督，做好職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)和評(píng)估、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等技術(shù)服務(wù)工作。

（六）及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。開展早期發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件病例的能力培訓(xùn)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)門（急）診、村（社區(qū)）健康服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員鑒別診斷能力，為快速、有效應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件創(chuàng)造條件。

（七）強(qiáng)化動(dòng)物疫情疫病預(yù)警。建立和完善追溯體系數(shù)據(jù)中心和畜禽養(yǎng)殖檔案，為動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警提供保障。

第二十七條加強(qiáng)社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（一）完善社會(huì)安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，健全專業(yè)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)信息采集和綜合分析功能。建立信息通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提升對(duì)不穩(wěn)定因素的預(yù)知能力。

（二）健全處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息收集和研判，完善矛盾糾紛和群體性事件隱患排查、研判、報(bào)送、預(yù)警機(jī)制。

（三）建立健全社會(huì)輿情和信息收集、分析與綜合研判機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息溝通共享。

（四）建立金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、評(píng)估和監(jiān)測(cè)、監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)研判形勢(shì)，有效防范金融突發(fā)事件。

（五）完善城市生命線工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，健全“水電油氣”供需情況定期會(huì)商制度，建立資源安全預(yù)警機(jī)制。

第二節(jié)統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息

第二十八條以永仁縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)功能，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道。建立城市安全緊急自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)【注11】，在緊急狀態(tài)下，廣播、電視、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、公共場(chǎng)所電子顯示屏等媒體按預(yù)先設(shè)定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)接收和發(fā)布災(zāi)害信息。

第二十九條定期收集事故、隱患等各類安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，預(yù)判安全生產(chǎn)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，提出預(yù)警建議和針對(duì)性工作措施。

第三十條完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及“水電油氣”供應(yīng)等突發(fā)事件預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，同時(shí)發(fā)布應(yīng)對(duì)措施以及面向社會(huì)公眾的提示信息。

第四章 積極防御自然災(zāi)害

第一節(jié)洪澇災(zāi)害

第三十一條根據(jù)《楚雄州改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2020—2035年）》，將城市防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到200年一遇。

第三十二條加強(qiáng)城市主體功能區(qū)洪澇災(zāi)害防御工程與水生態(tài)環(huán)境工程的前期規(guī)劃研究。

第三十三條在城市開發(fā)建設(shè)中，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，注重自然生態(tài)，推廣“低沖擊”開發(fā)模式【注12】，控制硬底化率，盡量維持原有自然形態(tài)或增設(shè)雨洪調(diào)蓄等補(bǔ)償措施，不增加區(qū)域行洪排澇壓力。

第三十四條加大河流綜合整治力度，加快河道防洪達(dá)標(biāo)治理，提高河道行洪能力。繼續(xù)開展永定河、金沙江、萬馬河、羊蹄江河界河段治理，整治河流堤防險(xiǎn)工段，降低決堤風(fēng)險(xiǎn)。

第三十五條推進(jìn)永定河等重點(diǎn)防洪排澇項(xiàng)目建設(shè)。改造和完善雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高雨水管網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合城市用地規(guī)劃，新建滯洪區(qū)或蓄水池、山地洪水的截排工程，緩解泄洪壓力。加強(qiáng)超標(biāo)洪澇災(zāi)害研究，推進(jìn)超標(biāo)洪水應(yīng)急預(yù)案的編制工作。

第三十六條開展小型水庫隱患排查、安全鑒定和除險(xiǎn)加固工作，加快水庫達(dá)標(biāo)建設(shè)，降低潰壩風(fēng)險(xiǎn)。全面開展排澇工程隱患排查，加強(qiáng)易澇區(qū)域的排澇設(shè)施管理和運(yùn)行維護(hù)，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程設(shè)施的排澇效益。

第二節(jié)氣象災(zāi)害

第三十七條健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)氣象災(zāi)害防御機(jī)制，完善基層村（社區(qū)）防災(zāi)隊(duì)伍、信息接收傳播手段、應(yīng)急準(zhǔn)備措施，提高綜合防御氣象災(zāi)害能力。

第三十八條加強(qiáng)各類建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施安裝的雷電防護(hù)裝置的規(guī)劃建設(shè)，重視防雷有效性檢查，從工程措施角度減少雷電災(zāi)害的損失。

第三十九條貫徹《永仁縣臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害防御規(guī)定（試行）》和《永仁縣臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害公眾防御指引（試行）》，健全臺(tái)風(fēng)、暴雨災(zāi)害防御工作機(jī)制，落實(shí)防御工作措施，積極開展全民防御臺(tái)風(fēng)、暴雨行動(dòng)。中小學(xué)、幼兒園，用人單位，戶外大型活動(dòng)、旅游景點(diǎn)，特別是高空作業(yè)等戶外作業(yè)人員和處于低洼地區(qū)、危房、邊坡、簡(jiǎn)易工棚、擋土墻、河道、水庫等可能發(fā)生危險(xiǎn)區(qū)域人員以及隧道、地下商場(chǎng)、地下車庫等地下設(shè)施管理單位，根據(jù)臺(tái)風(fēng)、暴雨信號(hào)預(yù)警級(jí)別，采取停課、停止?fàn)I業(yè)、停止作業(yè)、轉(zhuǎn)移撤離以及防風(fēng)、防雨準(zhǔn)備等措施。

第三節(jié)地質(zhì)災(zāi)害

第四十條加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理力度，到2025年底，全縣已查明的危險(xiǎn)性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本得到治理。

第四十一條按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的配套防治工程與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和交付使用制度，從源頭上控制地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生。

第四十二條加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。對(duì)未治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，加強(qiáng)巡查、監(jiān)測(cè)和警示，確保安全度汛。對(duì)已治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，明確責(zé)任，加強(qiáng)后期維護(hù)管理工作。

第四十三條深入開展巖溶區(qū)調(diào)查工作，掌握分布情況，建立檔案。通過城市規(guī)劃或采取工程措施規(guī)避巖溶區(qū)地面塌陷風(fēng)險(xiǎn)。

第四十四條與縣政公用管線和道路設(shè)施的常態(tài)巡查相結(jié)合，建立地面沉降監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)【注13】。開展地基沉降及變形的專項(xiàng)評(píng)估和研究。

第四十五條加強(qiáng)私采地下水的查處，防止地質(zhì)災(zāi)害。

第四節(jié)地震災(zāi)害

第四十六條繼續(xù)推進(jìn)并完成活斷層探測(cè)工作，探明我縣活斷層分布、走向、活動(dòng)性及其危險(xiǎn)性，為工程建設(shè)合理避讓活斷層提供規(guī)劃依據(jù)。

第四十七條組織實(shí)施震害預(yù)測(cè)二期工程，完成城東片區(qū)的震害預(yù)測(cè)工作。編制老舊建筑物和生命線工程抗震性能檢測(cè)鑒定規(guī)劃和加固改造規(guī)劃，推動(dòng)不符合抗震設(shè)防要求建筑和生命線工程的加固改造。

第四十八條完善工程抗震設(shè)防多部門聯(lián)合審核監(jiān)督機(jī)制，確保新建、改建、擴(kuò)建工程按照國(guó)家抗震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。一般工程達(dá)到地震烈度或地震動(dòng)參數(shù)【注14】區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求。重大工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程達(dá)到地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求。

第五節(jié)其他災(zāi)害

第四十九條提高人口密集區(qū)、商業(yè)區(qū)、重大工程等區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)至200年一遇，提升抵御破壞性洪災(zāi)等災(zāi)害能力。采取總量控制和達(dá)標(biāo)排放措施，嚴(yán)格控制陸源污染物入河量，降低洪災(zāi)發(fā)生頻率。

第五十條加強(qiáng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、野生動(dòng)物、水域等有害生物監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫和防治工作，提高環(huán)境抵御外來生物侵襲的能力，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

（一）加強(qiáng)入境動(dòng)植物、微生物檢驗(yàn)檢疫工作，防范外來有害生物入侵。

（二）加強(qiáng)薇甘菊、松材線蟲病、紅火蟻、刺桐姬小蜂等林業(yè)有害生物防治，加強(qiáng)苗木有害生物監(jiān)測(cè)檢疫，控制苗木有害生物傳播。

（三）因地制宜地使用生物、化學(xué)和物理等方法，加強(qiáng)水域有害生物、動(dòng)物、候鳥疫情等防控。

第五十一條繼續(xù)推廣森林林分改造【注15】工程，加快生物防火林帶網(wǎng)格化建設(shè)，在主要森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)和重點(diǎn)水源涵養(yǎng)林的林緣、山腳和路邊營(yíng)造生物防火林帶，加強(qiáng)生物防火林帶的維護(hù)管理。

第五章 有效遏制事故災(zāi)難

第一節(jié)消防安全事故

第五十二條嚴(yán)密防控高層建筑火災(zāi)。

1. 嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)高層建筑新建、改建、擴(kuò)建工程的防火設(shè)計(jì)和消防審批。嚴(yán)格執(zhí)行高層建筑之間及高層建筑與其他民用建筑之間防火間距的規(guī)范要求。100米以上的公共建筑按規(guī)范要求設(shè)置避難層。

   （二）開展老、舊建筑特別是1995年之前建成建筑的火災(zāi)隱患排查整治工作，重點(diǎn)增強(qiáng)建筑物耐火能力，控制可燃物，加強(qiáng)防火分隔，對(duì)存在問題或老化嚴(yán)重的消防系統(tǒng)和用電設(shè)備設(shè)施改造升級(jí)，加強(qiáng)公共建筑消防過濾式自救呼吸器、逃生用滅火毯、逃生繩、逃生緩降器等應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)備器材的配備。

   （三）加強(qiáng)高層建筑周邊環(huán)境治理，解決違章搭建、車輛亂停放等問題，保持高層建筑周圍的環(huán)形消防車通道暢通，方便登高消防車的登高操作。

   （四）加強(qiáng)高層建筑消防安全日常管理，高層建筑內(nèi)用于疏散的樓梯間和前室的防火門，應(yīng)保持常閉狀態(tài)。強(qiáng)化消防設(shè)施和用電設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)及管理，確保感煙探測(cè)器、感溫探測(cè)器、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、防排煙設(shè)備等的可靠性和靈敏度，保持防火門、防火卷簾、消防泵、消防栓、消防控制室和有關(guān)儀器儀表完好正常。

   （五）以物業(yè)公司保安隊(duì)伍為依托，建立高層建筑專兼職消防隊(duì)伍，改進(jìn)高層建筑滅火救援裝備，加強(qiáng)消防知識(shí)培訓(xùn)和滅火救援演練，開展防火巡查和消防宣傳，增強(qiáng)火災(zāi)早期處置和人員疏散能力。

   第五十三條嚴(yán)密防控城中村火災(zāi)。

   （一）按照城中村消防安全“七個(gè)一”【注16】的要求，檢查、鞏固城中村綜合整治成果，全面實(shí)現(xiàn)城中村“村村有隊(duì)伍，處處通水源，戶戶能逃生，人人講安全”的基本消防管理目標(biāo)。

   （二）逐步完善城中村公共消防設(shè)施，推進(jìn)城中村消防管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)城中村消防設(shè)施和管網(wǎng)的維護(hù)保養(yǎng)，提高消防應(yīng)急供水能力。

   （三）加強(qiáng)城中村專兼職應(yīng)急消防隊(duì)建設(shè)，根據(jù)城中村的特點(diǎn)，配備小型消防車、消防摩托車和相應(yīng)的消防器材，組織開展滅火救援演練，提高初期火災(zāi)滅火和救援能力。

   （四）加強(qiáng)消防宣傳，提高城中村內(nèi)居住人員的消防意識(shí)和用火、用電安全技能，普及防火滅火和逃生自救知識(shí)。

   （五）加快城市更新進(jìn)程，從源頭上解決城中村存在的防火間距、消防車道、消防水源不足等安全問題。

   第五十四條嚴(yán)密防控“三小場(chǎng)所”火災(zāi)。

   （一）開展“三小場(chǎng)所”火災(zāi)隱患排查整治，落實(shí)“三小場(chǎng)所”基本消防安全要求，做到“三不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)住人，不準(zhǔn)違規(guī)用火用電，不準(zhǔn)占用消防、疏散通道。二層以上設(shè)置金屬柵欄或防盜網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置逃生出口并配備多用途消防逃生梯。生產(chǎn)類場(chǎng)所電氣線路的敷設(shè)應(yīng)穿金屬套管或阻燃型PVC管保護(hù)，電氣設(shè)備應(yīng)安裝在不燃物體上。

   （二）按照條塊結(jié)合、屬地管理的原則，完善“三小場(chǎng)所”治理責(zé)任區(qū)域和職責(zé)分工。強(qiáng)化“三小場(chǎng)所”業(yè)主的消防安全主體責(zé)任，落實(shí)“三小場(chǎng)所”消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和專兼職消防管理人員。

   （三）適應(yīng)商事制度改革，探索建立規(guī)劃國(guó)土、住房建設(shè)、縣場(chǎng)監(jiān)管、公安消防等部門對(duì)“三小場(chǎng)所”的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)“三小場(chǎng)所”源頭治理，遏制消防安全風(fēng)險(xiǎn)。

   （四）加大消防宣傳培訓(xùn)力度，提高“三小場(chǎng)所”從業(yè)人員的安全意識(shí)。組建專兼職消防隊(duì)伍，配備必要的消防設(shè)備和器材，開展滅火和應(yīng)急疏散演練，提高火災(zāi)預(yù)防和撲救能力。

   第五十五條研究出臺(tái)永仁縣物業(yè)安全管理規(guī)定，重點(diǎn)明確業(yè)主、出租戶、租戶和物業(yè)管理各方的消防安全職責(zé)，以物業(yè)管理公司、社區(qū)為依托，加強(qiáng)各類單位和場(chǎng)所的消防安全檢查和隱患巡查，確保用電、用火、疏散等符合消防要求。

   第五十六條加強(qiáng)各類易燃易爆場(chǎng)所危險(xiǎn)品的管理，建筑設(shè)計(jì)和裝修應(yīng)使用滿足防火性能要求材料。加油站、加氣站和燃?xì)夤芫€地表設(shè)施周邊嚴(yán)格控制油氣散發(fā)和集聚，減少和杜絕爆炸條件的形成。

   第五十七條機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車站、長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站、軌道交通車站等嚴(yán)格落實(shí)安全檢查制度，避免乘客攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)物品進(jìn)站和乘坐交通工具。公共汽車、出租車等加強(qiáng)安全提示，防范乘客攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)物品乘車的行為。

   第五十八條確保重大危險(xiǎn)源與人員密集場(chǎng)所、公共建筑之間有足夠的安全距離，安全距離不達(dá)標(biāo)的應(yīng)逐步搬遷，或采取安全隔離防護(hù)措施。規(guī)范消防安全標(biāo)志和安全疏散標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)消防器材、逃生裝備與工具的配備，保持安全通道暢通。

   第五十九條逐步加強(qiáng)全縣消防站、消防水源、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)，提高抵御火災(zāi)事故的能力。

第二節(jié)交通安全事故

第六十條 重點(diǎn)防范道路交通安全事故。

（一）實(shí)行異地泥頭車備案托管制度，納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。實(shí)行泥頭車和駕駛員“兩牌兩證”制度【注17】、不良行為記錄制度，建設(shè)泥頭車安全管理信息互通平臺(tái)。

（二）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過程監(jiān)管，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛不得進(jìn)入禁止通行區(qū)域，將進(jìn)入永仁的異地危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)物品以及劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品，應(yīng)按照公安部門指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施。

（三）強(qiáng)化長(zhǎng)途客運(yùn)過程監(jiān)管及校車安全管理，加強(qiáng)線路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，調(diào)整長(zhǎng)途客運(yùn)線路及運(yùn)行里程。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)“禁摩限電”措施，杜絕不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車進(jìn)入永仁市場(chǎng)，嚴(yán)格查處摩托車、電動(dòng)車違章駕駛行為。研究制定電動(dòng)車報(bào)廢淘汰標(biāo)準(zhǔn)。

（五）嚴(yán)厲打擊酒駕、超載、超速等違法行為。嚴(yán)肅查處行人交通違法行為。

第六十一條研究制定跨越地鐵地面和高架段的道路防墜設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)軌道交通沿線安全監(jiān)管和巡查工作。

第六十二條重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路客車安全隱患排查和整治。抓好季節(jié)性安全工作，落實(shí)防風(fēng)、防洪、防雷、防火等措施。加強(qiáng)鐵路沿線安全巡查，整治危害鐵路運(yùn)輸安全的各種隱患。

第六十三條加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管和隱患治理。嚴(yán)格實(shí)施船舶檢驗(yàn)質(zhì)量管理、船員教育和資格認(rèn)證管理，強(qiáng)化水上涉水工程、休閑船舶、交通船、高速客船、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶和砂石運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)管。

第三節(jié)生產(chǎn)安全事故

第六十四條嚴(yán)密防控各類工程建設(shè)坍塌事故。

（一）嚴(yán)格編制和審查深基坑、樁基礎(chǔ)、高切坡、地下暗挖、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械安裝與拆除等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全專項(xiàng)施工方案，對(duì)超過一定規(guī)模的，必須進(jìn)行專家論證，確保技術(shù)可靠。

（二）落實(shí)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)材料檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程所用構(gòu)造材料的檢驗(yàn)與檢測(cè)，確保材料符合設(shè)計(jì)與規(guī)范要求。

（三）嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)交底制度，加強(qiáng)施工過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和旁站監(jiān)理，確保按規(guī)范和施工方案落實(shí)技術(shù)措施。

第六十五條認(rèn)真落實(shí)建設(shè)施工各方主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)承包和勞務(wù)分包單位的管理，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，健全完善各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)工作制度，強(qiáng)化對(duì)作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對(duì)高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害等事故的防范。加強(qiáng)軌道交通、橋梁、隧道、公路、水利工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的安全措施檢查及關(guān)鍵工序驗(yàn)收。

第六十六條提高各類建（構(gòu)）筑物垮塌事故防范水平。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、裝修、使用、改擴(kuò)建全過程監(jiān)督管理，確保各類建（構(gòu)）筑物的設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量符合規(guī)范要求。

（二）加強(qiáng)對(duì)老、舊建筑的隱患排查及專業(yè)檢測(cè)，建立檔案分類管理，整治消除既有建筑的安全隱患。

（三）加強(qiáng)橋梁檢測(cè)及承載力鑒定，根據(jù)危險(xiǎn)程度進(jìn)行分級(jí)管理，采取相應(yīng)限行措施，不能使用的危橋應(yīng)立即拆除。

（四）加強(qiáng)地下暗挖等地下工程的安全管理，防止地下工程施工損壞現(xiàn)有地面建筑基礎(chǔ)。

（五）深入開展地下箱涵普查工作，掌握分布情況，建立檔案。對(duì)老舊箱涵進(jìn)行安全鑒定，落實(shí)整改措施。新建箱涵納入城市建設(shè)檔案，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行全過程建設(shè)和維護(hù)管理，確保工程質(zhì)量。

第六十七條重點(diǎn)防范危險(xiǎn)品泄漏事故。

（一）對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品試行集中交易、專業(yè)儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送。

（二）使用單位根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、危險(xiǎn)特性以及使用量和使用方式，建立、健全安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用。

（三）加強(qiáng)溢油應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍、應(yīng)急裝備建設(shè)，提升溢油事故應(yīng)急能力。

第六十八條重點(diǎn)防范中毒窒息事故。

（一）存在受限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立完善受限空間作業(yè)安全管理制度及操作規(guī)程，做好受限空間作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。作業(yè)前必須進(jìn)行危害辨識(shí)，實(shí)施隔斷（隔離）、清洗、置換通風(fēng)等安全措施，安排專人進(jìn)行作業(yè)安全監(jiān)護(hù)。制定受限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，配備個(gè)體防護(hù)用品和應(yīng)急器材。

（二）以餐飲場(chǎng)所和城中村、出租屋等場(chǎng)所及部位為重點(diǎn)，開展燃?xì)獍踩[患排查治理，規(guī)范燃?xì)馐褂冒踩螅瑥氐滋蕴迸攀胶痛嬖诎踩[患的煙道式熱水器，推廣安裝平衡式燃?xì)鉄崴骷耙谎趸細(xì)怏w報(bào)警器。

第六十九條加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理。

（一）推動(dòng)電梯監(jiān)管方式改革，落實(shí)電梯安全管理責(zé)任。加強(qiáng)電梯安全管理，探索建立老舊電梯評(píng)估退出機(jī)制。

（二）嚴(yán)格壓力容器安全監(jiān)管，嚴(yán)禁超溫、超壓、超負(fù)荷運(yùn)行，確保壓力容器及其安全附件處于良好狀態(tài)。

（三）規(guī)范大型游樂設(shè)施安裝、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加強(qiáng)操作人員持證上崗管理，杜絕違章作業(yè)。

第七十條加強(qiáng)潔凈車間事故防范。

（一）提高潔凈廠房建筑和裝修材料的耐火等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分防火區(qū)域，合理布置安全出口、疏散路線、應(yīng)急照明、疏散標(biāo)志，保持疏散通道暢通。

（二）完善防排煙和空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)，使用防火柜存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品，加強(qiáng)消防設(shè)施設(shè)備管理，有效維護(hù)火災(zāi)探測(cè)與自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。

第四節(jié)其他安全事故

第七十一條加強(qiáng)防范各類擁擠踩踏事故。

（一）城市公共場(chǎng)所的出入口、過道、樓梯的數(shù)量和寬度等必須滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）在舉辦大型活動(dòng)前應(yīng)進(jìn)行危險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)應(yīng)急措施、應(yīng)急人員、組織指揮等作出周密安排。完善現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急照明設(shè)備和疏散指引系統(tǒng)，引導(dǎo)人群有序流動(dòng)。

（三）完善公共活動(dòng)場(chǎng)所的安全警示、警告標(biāo)識(shí)，推廣應(yīng)用新型、高效電子監(jiān)測(cè)設(shè)備和預(yù)警系統(tǒng)。

（四）定期對(duì)涉及公共服務(wù)的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維修保養(yǎng)，指導(dǎo)公眾安全有序乘坐自動(dòng)扶梯、地鐵等交通工具。

（五）強(qiáng)化地鐵大客流管理措施，按照“一站一預(yù)案”的要求，制定并實(shí)施《通用大客流應(yīng)急處理程序》和《車站大客流組織方案》。

第七十二條加強(qiáng)防范地面坍塌事故。

（一）按照“全面體檢、重點(diǎn)診斷、對(duì)癥下藥、日常保健、建檔立制”的思路，利用3年左右的時(shí)間開展地面坍塌防治專項(xiàng)工作。

（二）對(duì)建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)或缺乏資料、埋深較深、人口密集區(qū)的暗渠化河道和其它排水管渠進(jìn)行系統(tǒng)檢測(cè)、評(píng)估，完成破損嚴(yán)重、地面坍塌安全隱患較大的暗渠化河道和排水管渠的改造，需要結(jié)合周邊建筑改造的，優(yōu)先納入城市更新范圍。

（三）對(duì)城中村的老舊排水管網(wǎng)進(jìn)行隱患全面排查、整治，對(duì)軌道施工易造成地下空洞的影響范圍、大型排水管渠和深基坑影響范圍進(jìn)行探查，實(shí)施治理。

（四）出臺(tái)地下管線管理辦法，制訂地下設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的地下空間信息系統(tǒng)，建立健全檔案管理機(jī)制，推進(jìn)檔案信息化和資源共享。

（五）對(duì)城市道路地下空洞、舊溝進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和安全評(píng)估，對(duì)評(píng)估有安全隱患的進(jìn)行灌漿或開挖填充處理。

（六）加強(qiáng)建筑施工深基坑工程監(jiān)管，防止支護(hù)不力引起的地面塌陷和邊坡失穩(wěn)，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（七）加強(qiáng)地下管線等地下工程規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)開挖工程進(jìn)行回填、壓實(shí)。

（八）新建排水管渠等納入城市建設(shè)檔案，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行全過程建設(shè)和維護(hù)管理。

第七十三條防范核事故與輻射事故。

（一）建立放射性物質(zhì)日常監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)放射源銷售或使用單位、射線裝置使用單位、產(chǎn)生電磁輻射場(chǎng)所進(jìn)行登記備案及定期檢查，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（二）提高識(shí)別和處置進(jìn)出境放射性物品的能力，防范放射性物品及被放射性污染的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品和郵遞物品入境。健全和完善放射性污染物品應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第七十四條加強(qiáng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故風(fēng)險(xiǎn)防范。

（一）嚴(yán)厲打擊飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的非法排污，開展水庫流域污水截排專項(xiàng)治理，加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高生活污水處理率。

（二）建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)排污監(jiān)控、評(píng)估機(jī)制，健全企業(yè)特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理。

（三）推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)管理工作。在水體富營(yíng)養(yǎng)化的沿岸河域，有選擇地養(yǎng)殖可凈化水體的藻類。利用人工作業(yè)清除或覆蓋受污染底泥。

第七十五條加強(qiáng)“水電油氣”和通信設(shè)備設(shè)施大面積服務(wù)中斷事故防范。

（一）完善并落實(shí)市政設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的安全標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)管線權(quán)屬單位實(shí)施老舊地下管線優(yōu)化改造，提高地下管線的安全防護(hù)水平。

（二）合理規(guī)劃布置供水管網(wǎng)，分步安排老舊管網(wǎng)的更新改造，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)管材。加強(qiáng)供水管線巡查力度，提高管網(wǎng)維護(hù)能力。

（三）優(yōu)化城市供電主網(wǎng)結(jié)構(gòu)和城市核心區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行方式。加強(qiáng)供電線路、供電設(shè)備設(shè)施的隱患排查治理，提高供電保障和應(yīng)急能力。

（四）合理規(guī)劃建設(shè)成品油儲(chǔ)存設(shè)施，與公共建筑物間保持足夠的安全距離。消除靜電危害，安裝維護(hù)避雷設(shè)施。控制電氣火源和明火源，推廣應(yīng)用HAN阻隔【注19】等先進(jìn)技術(shù)，保障成品油設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)對(duì)燃?xì)鈨?chǔ)罐及設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，杜絕違章操作。科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)，加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目施工安全監(jiān)管，避免管道遭受破壞。建立燃?xì)夤芫W(wǎng)檢測(cè)維護(hù)機(jī)制，保障燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行。

（六）加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，合理組網(wǎng)，提高通信網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力。

（七）生命線工程等重要設(shè)施設(shè)備加強(qiáng)應(yīng)急備用電源和微電網(wǎng)管理系統(tǒng)配備，完善網(wǎng)絡(luò)冗余備份系統(tǒng)，加強(qiáng)備用水源建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力。

第六章 加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作

第一節(jié)傳染病疫情

第七十六條加快疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。

（一）制定各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）疾病預(yù)防控制檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室分級(jí)管理，促進(jìn)公共衛(wèi)生檢測(cè)資源共享。

（二）完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)儲(chǔ)備，不斷增強(qiáng)傳染病疫情的應(yīng)對(duì)能力。

第七十七條嚴(yán)控傳染病擴(kuò)散。

（一）全面開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)境治理，消滅蚊媒滋生地，加強(qiáng)病媒生物的預(yù)防控制工作，減少傳染病傳播途徑。

（二）強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的傳染病知識(shí)培訓(xùn)，提高醫(yī)生早期診斷能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和救治相關(guān)病例，將事件影響控制在最小范圍。

（三）依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法規(guī)和我縣衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，隔離治療病人、病原攜帶者和疑似病人，對(duì)其密切接觸者在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取預(yù)防服藥、應(yīng)急接種等必要的預(yù)防措施，控制傳染病疫情的傳播。

第二節(jié)急性職業(yè)中毒

第七十八條督促有毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、使用行業(yè)及企業(yè)加快技術(shù)改造，落實(shí)工人上崗前、在崗期間和離崗時(shí)職業(yè)性體檢與告知制度，依法申報(bào)職業(yè)危害項(xiàng)目，減少各類職業(yè)危害因素，嚴(yán)防重大職業(yè)中毒事件發(fā)生。

第七十九條積極推廣使用對(duì)勞動(dòng)者健康有利的新技術(shù)、新工藝、新材料。在電子行業(yè)企業(yè)推廣使用三氯乙烯、三氯甲烷等有毒化學(xué)品的低毒、低危害替代產(chǎn)品，降低職業(yè)危害因素影響。

第八十條開展各醫(yī)院門（急）診、村（社區(qū)）健康服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期發(fā)現(xiàn)及治療能力培訓(xùn)，切實(shí)做到急性職業(yè)中毒病例的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療。

第三節(jié)食品安全事件

第八十一條加大食品安全監(jiān)管力度。

（一）加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)貨渠道監(jiān)督、進(jìn)貨驗(yàn)收監(jiān)督、在庫儲(chǔ)藏監(jiān)管、添加劑使用監(jiān)督和生產(chǎn)過程衛(wèi)生管理監(jiān)督。

（二）采取定期檢查與突擊檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)巡查，重點(diǎn)檢查原料倉庫、臺(tái)賬、添加劑管理以及出廠檢驗(yàn)記錄。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)品、肉制品加工過程標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，有效控制致病菌風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加大產(chǎn)品的抽檢力度，對(duì)不合格樣品進(jìn)行追蹤溯源，加強(qiáng)對(duì)不合格生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任追究和處罰力度。

（五）加強(qiáng)食品從業(yè)人員的食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范其生產(chǎn)操作，提高其食品安全意識(shí)和維護(hù)食品安全的能力。

第八十二條提升食品安全檢測(cè)能力。

（一）加強(qiáng)政府食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展檢驗(yàn)項(xiàng)目，提升檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

（二）支持本縣第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為食品安全工作提供技術(shù)服務(wù)。

第八十三條加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)。

（一）建立健全由縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)檢測(cè)站、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（包括批發(fā)市場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）檢測(cè)室組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系。

（二）逐步完善檢測(cè)制度，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施全過程監(jiān)管，有效改善和提高我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平。

第八十四條通過規(guī)劃新建或升級(jí)改造，推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)家禽封閉式屠宰和屠宰設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第八十五條鼓勵(lì)我縣“菜籃子”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在縣外建立各類生產(chǎn)基地，增強(qiáng)供應(yīng)“菜籃子”產(chǎn)品的能力，滿足居民消費(fèi)需求。加強(qiáng)“菜籃子”現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加強(qiáng)大中型批發(fā)市場(chǎng)、零售網(wǎng)點(diǎn)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、冷庫、冷鏈運(yùn)輸?shù)攘魍ㄔO(shè)施建設(shè)，完善“菜籃子”產(chǎn)品流通能力配套設(shè)施。

第四節(jié)藥品安全事件

第八十六條加大藥品安全監(jiān)管力度。

（一）加強(qiáng)藥品進(jìn)貨渠道、倉儲(chǔ)條件監(jiān)管，保障藥品質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)品種藥品監(jiān)管，完善身份登記等制度管理，嚴(yán)防易制毒藥品、高風(fēng)險(xiǎn)藥品進(jìn)入非法渠道。

（三）加強(qiáng)藥品廣告監(jiān)測(cè)，建立廣告主（產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)商）黑名單制度。加大對(duì)違法廣告行為的曝光及處罰力度，凈化藥品市場(chǎng)秩序。

（四）加大藥品監(jiān)督抽驗(yàn)力度，對(duì)不合格樣品進(jìn)行追蹤溯源，加強(qiáng)對(duì)不合格經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任追究和處罰力度。

（五）積極推進(jìn)藥品監(jiān)管的信息化建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)上傳的監(jiān)測(cè)及督導(dǎo)，促進(jìn)藥品電子監(jiān)管工作。

第五節(jié)重大動(dòng)物疫病和重要人畜共患病

第八十七條出入境檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，把好出入境檢疫關(guān)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出永仁的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，把好市場(chǎng)檢疫關(guān)。

第八十八條完善動(dòng)物防疫檢疫和畜禽產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，預(yù)防和控制動(dòng)物疫病發(fā)生和流行。升級(jí)電子出證系統(tǒng)軟硬件設(shè)備，推進(jìn)動(dòng)物檢疫電子出證工作。

第八十九條加強(qiáng)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力和研究水平。

第九十條研究加強(qiáng)病死動(dòng)物的集中收運(yùn)和無害化處理政策。

第七章 全力保障社會(huì)安全

第一節(jié)嚴(yán)重暴力犯罪及恐怖襲擊

第九十一條創(chuàng)新實(shí)有人口服務(wù)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口服務(wù)管理，健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人屋對(duì)應(yīng)動(dòng)態(tài)服務(wù)管理。

第九十二條綜合運(yùn)用人防、技防、物防措施，完善動(dòng)態(tài)化、信息化、全時(shí)空、全覆蓋的社會(huì)治安立體防控體系。

第九十三條創(chuàng)新打擊犯罪模式，全面構(gòu)建“大刑偵”格局，依靠社會(huì)公眾，增強(qiáng)專業(yè)化打防管控能力，提升打擊針對(duì)性和實(shí)效性，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的案件。

第九十四條積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)。完善反恐工作機(jī)制，加強(qiáng)反恐工作體系及專業(yè)力量建設(shè)，健全反恐防范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)反恐信息化建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)家安全宣傳教育，落實(shí)安全保密制度。

第九十五條倡導(dǎo)和推進(jìn)物業(yè)管理進(jìn)小區(qū)，加快小區(qū)物業(yè)管理市場(chǎng)化、專業(yè)化步伐，推進(jìn)城中村、老舊屋村等地區(qū)的圍合式、院區(qū)式小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)安全文明小區(qū)等建設(shè)工作。

第二節(jié)群體性事件

第九十六條完善社情民意反映機(jī)制，充分利用媒體、通訊、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，進(jìn)一步暢通利益訴求表達(dá)渠道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解機(jī)制。健全三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，推廣“一格多員”管理模式。

第九十七條探索企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，教育引導(dǎo)職工以合法手段維護(hù)合法權(quán)益。完善工資集體協(xié)商機(jī)制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。依法懲處惡意欠薪、欠薪逃匿等行為。健全勞動(dòng)用工信息申報(bào)和勞動(dòng)關(guān)系信用征信制度，完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和爭(zhēng)議處理機(jī)制。

第九十八條建立重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目社會(huì)公示和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。以征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、交通運(yùn)輸?shù)热菀滓l(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，明確評(píng)估責(zé)任主體、評(píng)估內(nèi)容、工作程序和具體要求。

第九十九條發(fā)揮行政大調(diào)解職能，強(qiáng)化服務(wù)和責(zé)任意識(shí)。做好法制宣傳培訓(xùn)和政策指導(dǎo)，提高行政機(jī)關(guān)工作人員行政調(diào)解能力。

第三節(jié)金融突發(fā)事件

第一百條推動(dòng)金融業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)相對(duì)滯后地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、業(yè)務(wù)拓展和服務(wù)提升，推動(dòng)金融服務(wù)均衡化。著力改善中小微企業(yè)融資難的問題，打擊和防范“地下錢莊”、非法集資等違法行為。

第一百零一條金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照要求加強(qiáng)對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)及其他金融機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止出現(xiàn)監(jiān)管死角。加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等非金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)其融資活動(dòng)的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

第一百零二條金融監(jiān)管部門建立本系統(tǒng)重大問題、敏感問題的監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布金融風(fēng)險(xiǎn)提示信息。加強(qiáng)金融監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)共享，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

第一百零三條加強(qiáng)投資者風(fēng)險(xiǎn)教育，引導(dǎo)公眾提高參與證券投資、理財(cái)產(chǎn)品購買等金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，抵制非法集資、高利貸、金融傳銷等非法行為。

第四節(jié)“水電油氣”供應(yīng)事件

第一百零四條促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門信息共享與協(xié)作，構(gòu)建“水電油氣”等資源供應(yīng)和設(shè)施運(yùn)行“雙安全”管理體系，實(shí)現(xiàn)多元互補(bǔ)、多方供應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一百零五條加大成品油庫存儲(chǔ)備，整合提高現(xiàn)有油氣和成品油管道的運(yùn)輸能力。

第一百零六條落實(shí)縣政府與南方電網(wǎng)公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加強(qiáng)重大電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化城市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解局部地區(qū)供電瓶頸問題。

第一百零七條提升液化石油氣供應(yīng)和應(yīng)急保障能力。推進(jìn)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的合理規(guī)劃布局和建設(shè)，提高液化石油氣服務(wù)站和供應(yīng)點(diǎn)的市場(chǎng)覆蓋率。

第五節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件

第一百零八條加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品配送車輛的綠色通行制度。

第一百零九條落實(shí)糧食、食用油、肉類等生活必需品的政府儲(chǔ)備制度。優(yōu)化儲(chǔ)備計(jì)劃，提升儲(chǔ)備數(shù)量，保障市場(chǎng)供應(yīng)。其中，糧食應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模提升至180天儲(chǔ)備量，豬肉應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模提升至10天儲(chǔ)備量。

第六節(jié)網(wǎng)絡(luò)信息安全事件

第一百十條推動(dòng)成立永仁縣網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組，制定全縣網(wǎng)絡(luò)與信息安全戰(zhàn)略目標(biāo)、方針，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息安全地方性立法，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全常態(tài)化管理機(jī)制，落實(shí)信息安全管理要求和技術(shù)規(guī)范，提升網(wǎng)絡(luò)安全的整體防控能力。

第一百一十一條建立健全工業(yè)控制系統(tǒng)的安全要求和評(píng)估準(zhǔn)則，提升工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)水平。

第一百一十二條加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、改進(jìn)和運(yùn)用，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)用安全自主可控的信息技術(shù)和核心設(shè)備，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)能力、管理能力、隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估處置能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信任和密碼保障體系建設(shè)，提升企業(yè)和個(gè)人信息保護(hù)能力。

第八章 提升應(yīng)急處置能力

第一節(jié)完善應(yīng)急預(yù)案

第一百一十三條根據(jù)《永仁縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)法律法規(guī)，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和基層應(yīng)急行動(dòng)方案，加強(qiáng)各類各級(jí)應(yīng)急預(yù)案之間的聯(lián)動(dòng)和銜接，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的適用性、操作性。

第一百一十四條按照《云南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練工作。各級(jí)專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，基層應(yīng)急行動(dòng)方案，企事業(yè)單位預(yù)案原則上每年至少演練一次，高風(fēng)險(xiǎn)部位、高危行業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常演練，大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦之前至少開展一次綜合性演練。人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)把人員疏散作為應(yīng)急演練的重點(diǎn)內(nèi)容。演練可采取桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式。

第一百一十五條借鑒國(guó)內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練評(píng)估方法和工作機(jī)制。

第二節(jié)健全工作機(jī)制

第一百一十六條建立健全各級(jí)、各有關(guān)部門和單位24小時(shí)值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件信息報(bào)送工作的檢查和監(jiān)督，提高信息報(bào)送的速度與質(zhì)量。拓寬突發(fā)事件信息收集渠道，多方面、多渠道、多角度收集苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息，及時(shí)進(jìn)行匯總、分析和研判。加強(qiáng)信息溝通、情報(bào)會(huì)商和資源共享，提高突發(fā)事件信息綜合處理與分析研判能力。建立突發(fā)事件信息報(bào)告員制度，建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，為公民、法人或者其他組織報(bào)告突發(fā)事件信息提供便利。

第一百一十七條進(jìn)一步建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)、各有關(guān)部門和單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)在第一時(shí)間趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)參與處置，加強(qiáng)部門協(xié)作，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。

第一百一十八條根據(jù)《永仁縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，建立健全各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，完善并落實(shí)以現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度為核心的現(xiàn)場(chǎng)指揮體系，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和后勤保障的主體及其權(quán)責(zé)，提高現(xiàn)場(chǎng)處置的科學(xué)化、專業(yè)化水平。

第一百一十八條加強(qiáng)軍地之間、區(qū)域之間、部門之間、相鄰單位之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高協(xié)同應(yīng)急能力。加強(qiáng)與大姚、元謀等周邊城市以及攀枝花的應(yīng)急合作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

第三節(jié)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

第一百一十九條鞏固完善以各級(jí)綜合應(yīng)急隊(duì)伍為骨干，以專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為依托，以專家隊(duì)伍為支撐，以志愿者應(yīng)急隊(duì)伍為輔助的全縣應(yīng)急隊(duì)伍體系。培養(yǎng)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與應(yīng)急救援，形成多層次應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)隊(duì)伍管理、調(diào)用、培訓(xùn)、演練和經(jīng)費(fèi)保障等的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

第一百二十條依托消防隊(duì)伍建設(shè)“一專多能”的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合救援隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍、預(yù)案、指揮、訓(xùn)練、保障等方面體系和機(jī)制建設(shè)，分期、分批、分階段配備先進(jìn)適用的應(yīng)急救援裝備，強(qiáng)化自然災(zāi)害、事故災(zāi)難綜合救援功能，會(huì)同有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍開展各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難及社會(huì)安全事件的處置工作。

第一百二十一條加強(qiáng)各行業(yè)、領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高防汛抗旱、森林防火、地震救援、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護(hù)、電力、通信、運(yùn)輸、市政工程等專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)和裝備水平，提高專業(yè)救援能力。加強(qiáng)消防基地的建設(shè)，提升森林滅火的快速反應(yīng)能力。

第一百二十二條整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安等具有專業(yè)救援知識(shí)和技能的人員，建立“一隊(duì)多能”的綜合性基層應(yīng)急隊(duì)伍。

第一百二十三條民政、公安、交通、人居環(huán)境、衛(wèi)生、建設(shè)、消防、水務(wù)、應(yīng)急、地震等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等組織應(yīng)積極推進(jìn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)和資格認(rèn)證，規(guī)范管理，提高志愿者隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)。

第一百二十四條分專業(yè)、分區(qū)域建立完善專家?guī)欤∪珜＜覅⑴c應(yīng)急管理工作機(jī)制。組織專家對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并提出對(duì)策，充分發(fā)揮專家參與預(yù)警、指導(dǎo)、調(diào)查、應(yīng)急、研判與評(píng)估等方面的咨詢與輔助決策作用。

第四節(jié)加強(qiáng)應(yīng)急保障

第一百二十五條統(tǒng)籌規(guī)劃全縣應(yīng)急物資的儲(chǔ)備種類和數(shù)量，建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的應(yīng)急物資保障體系。堅(jiān)持實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，落實(shí)儲(chǔ)備責(zé)任，完善儲(chǔ)備模式，針對(duì)不同類型的儲(chǔ)備物資，選用適當(dāng)?shù)膽?yīng)急儲(chǔ)備方式，確保物資儲(chǔ)備靈活高效。

第一百二十六條針對(duì)不同災(zāi)種，制定相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各級(jí)各部門應(yīng)急物資的儲(chǔ)備品種、數(shù)量及模式，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供必備的應(yīng)急物資。按照分級(jí)籌措、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理的原則，優(yōu)先建立完善自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)域、事故災(zāi)難高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域以及公共衛(wèi)生重大疫情等的抗災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。采取新建、共用、租借以及社會(huì)代儲(chǔ)代管等方式解決救災(zāi)物資存儲(chǔ)場(chǎng)所。進(jìn)一步完善防汛抗旱、森林防火、地震救援、消防安全、生產(chǎn)安全、交通安全等專業(yè)應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備，全面加強(qiáng)生命探測(cè)、通信廣播、救援搜救以及救災(zāi)用車、船舶、直升機(jī)、機(jī)械設(shè)備等裝備建設(shè)。

第一百二十七條研究建立不同災(zāi)種、不同區(qū)域之間的應(yīng)急物資儲(chǔ)備優(yōu)化模型，優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，降低儲(chǔ)備成本。建立應(yīng)急儲(chǔ)備物資調(diào)用機(jī)制及信息、物流系統(tǒng)，提高快速調(diào)配能力，保障應(yīng)急需要。

第一百二十八條建立健全救災(zāi)和捐贈(zèng)款物的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制。研究建立財(cái)政支持的重特大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索通過金融、保險(xiǎn)等多元化機(jī)制實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

第一百二十九條落實(shí)《永仁縣應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃（2020—2035年）》及其實(shí)施方案，在現(xiàn)有2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急避難場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，到2025年建成室外應(yīng)急避難場(chǎng)所7處。到2035年建成室外應(yīng)急避難場(chǎng)所70處。

第一百三十條整合資源，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的應(yīng)急平臺(tái)。進(jìn)一步完善縣應(yīng)急平臺(tái)和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急平臺(tái)功能。整合縣自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)、縣安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位的相關(guān)數(shù)據(jù)庫信息，建設(shè)綜合型應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)小型移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，建立全縣應(yīng)急指揮數(shù)字集群通訊網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)改造指揮決策支持系統(tǒng)，完善指揮決策功能。

第一百三十一條強(qiáng)化城市安全和應(yīng)急管理技術(shù)應(yīng)用研究，引導(dǎo)和鼓勵(lì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝和新材料在安全防范、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援等方面的普及和應(yīng)用。

第九章 強(qiáng)化安全執(zhí)法監(jiān)督

第一節(jié)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督

第一百三十二條深化安全隱患巡查和“12350”公共安全隱患舉報(bào)熱線隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分運(yùn)用工作網(wǎng)信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和工作平臺(tái)，構(gòu)建村（社區(qū)）網(wǎng)格巡查、群眾舉報(bào)核查、企業(yè)單位自查、執(zhí)法部門監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查相結(jié)合的隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

第一百三十三條建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門編制安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作年度計(jì)劃，定期研究全縣安全生產(chǎn)執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)問題。把風(fēng)險(xiǎn)管理與部門執(zhí)法監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)相結(jié)合，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估寓于日常監(jiān)督檢查中，建立安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施分級(jí)監(jiān)察。優(yōu)先開展較高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，提高監(jiān)管效率。

第一百三十四條深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”【注22】活動(dòng)。落實(shí)“四個(gè)一律”【注23】的打擊措施，在道路交通、消防、建筑施工、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)深入開展打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)。

第一百三十五條按照事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定和“四不放過”【注24】原則，依法查處各類生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

第二節(jié)食品安全執(zhí)法監(jiān)督

第一百三十六條嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，重點(diǎn)打擊非法制售“地溝油”、私屠濫宰、食品中非法添加非食用物質(zhì)，以及濫用食品添加劑和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品違法行為。

第一百三十七條制定并實(shí)施餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，重點(diǎn)檢查學(xué)校食堂、工廠食堂、建筑工地食堂、“農(nóng)家樂”、小型餐飲單位，確保不發(fā)生群體性食品安全事故。

第一百三十八條依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，切實(shí)保障“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第一百三十九條落實(shí)畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大對(duì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管力度。

第三節(jié)水務(wù)執(zhí)法監(jiān)督

第一百四十條強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，合理規(guī)劃地下水開采層位、開采強(qiáng)度和開采時(shí)間，嚴(yán)厲打擊私采地下水行為。

第一百四十一條嚴(yán)格執(zhí)行涉水建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)、排水許可、水土保持方案等水務(wù)行政審批制度。重點(diǎn)加強(qiáng)高鐵、道路、開山等建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)、排水方案和水土保持方案的審查審批。嚴(yán)控可能影響水務(wù)工程安全的建設(shè)行為，確保水庫、河道防洪安全。

第一百四十二條水務(wù)、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安交警等部門開展聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)水庫、河道、排水管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施的監(jiān)管保護(hù)，及時(shí)開展箱涵清淤，打擊偷排泥漿等行為。

第四節(jié)其它領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督

第一百四十三條嚴(yán)厲打擊侵害人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的各類違法犯罪，加大對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)區(qū)域的整治，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)，保持對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪和“黃賭毒”違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。

第一百四十四條依法加大職業(yè)危害執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)開展三氯乙烯、正己烷、苯、二氯乙烷、三氯甲烷、鉛及鎘等職業(yè)危害專項(xiàng)整治，探索建立重大職業(yè)危害企業(yè)“黑名單”制度。

第一百四十五條自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、地震等部門聯(lián)合加強(qiáng)建筑抗震設(shè)防工作監(jiān)督檢查，確保新建建筑和設(shè)施全部達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

第一百四十六條依法保護(hù)氣象設(shè)施及探測(cè)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害防護(hù)、施放氣球等活動(dòng)的管理。加大對(duì)防雷減災(zāi)、施放氣球等氣象安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，確保易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所防雷安全年度檢測(cè)合格率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)新建、改建、擴(kuò)建的建（構(gòu)）筑物防雷安全達(dá)標(biāo)全覆蓋。

第一百四十七條開展常態(tài)化森林火災(zāi)隱患排查整改工作，加強(qiáng)野外火源管理，排查重點(diǎn)倉庫、工廠等與林緣的阻隔情況，查處林區(qū)及周邊亂搭建行為。

第十章 培育城市安全文化

第一節(jié)牢固樹立安全理念

第一百四十八條緊密結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，積極倡導(dǎo)安全第一、生命至上的安全價(jià)值觀。

第一百四十九條緊密結(jié)合社會(huì)主義法治模范城市創(chuàng)建，強(qiáng)化安全法治觀念，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生、傳染病防治、藥品管理、社會(huì)安全等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及，增強(qiáng)社會(huì)各界的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高政府部門和社會(huì)組織的依法管理能力，培養(yǎng)全社會(huì)誠(chéng)信守法、依法辦事的觀念。

第一百五十條突出全民參與，致力群防群治群控，建立健全公共安全共建共享機(jī)制，使社會(huì)公眾成為城市安全的參與者、安全環(huán)境的營(yíng)造者、安全文化的實(shí)踐者、安全成果的受益者。

第二節(jié)深入普及安全知識(shí)

第一百五十一條開發(fā)適用于不同層次人員的公共安全科普資料、課程和公益廣告，不斷豐富公共安全宣傳產(chǎn)品，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)站、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊載體，廣泛普及各類公共安全知識(shí)，營(yíng)造安全文化氛圍，提升全民安全素質(zhì)。增強(qiáng)市民安全防護(hù)意識(shí)，大力褒獎(jiǎng)幫扶救人行為，營(yíng)造自救互救的良好社會(huì)氛圍。

第一百五十二條持續(xù)深化安全生產(chǎn)月、職業(yè)病防治周、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“9·7”防空警報(bào)試?guó)Q日、“11·9”消防日、“12·2”交通安全日、“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽、百人百場(chǎng)應(yīng)急知識(shí)宣講等專題活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、安全文明小區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，培育、塑造富有吸引力、影響力的公共安全活動(dòng)品牌。

第一百五十三條建設(shè)永仁縣現(xiàn)代安全實(shí)景模擬教育基地，研究推進(jìn)綜合性安全教育基地建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共安全教育場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)，為全民提供公益性的安全教育服務(wù)，提升全民安全防護(hù)意識(shí)和自救互救能力。

第一百五十四條按照教育部《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》要求，在全縣中小學(xué)開設(shè)公共安全教育課。在職中開設(shè)安全應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)選修課程。

第一百五十五條采取面對(duì)面宣講、播放視頻等通俗易懂的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、城中村內(nèi)生產(chǎn)生活人員的安全宣傳。深入敬老院、殘聯(lián)等場(chǎng)所，幫助社會(huì)特殊群體了解、掌握必備的安全常識(shí)。

第三節(jié)扎實(shí)推進(jìn)安全培訓(xùn)

第一百五十六條牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，堅(jiān)持依法培訓(xùn)、按需施教的理念，加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，提升各類人員安全素質(zhì)。

第一百五十七條依托組織部、各級(jí)黨校、科研機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)資源，在領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)主體班次中安排安全管理培訓(xùn)內(nèi)容，提升領(lǐng)導(dǎo)干部、基層公務(wù)員的危機(jī)管理意識(shí)、預(yù)防預(yù)測(cè)能力和應(yīng)急處置水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門分管應(yīng)急、安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須按要求參加專題培訓(xùn)。

第一百五十八條行業(yè)主管部門定期開展針對(duì)各級(jí)各類安全監(jiān)管監(jiān)察人員、應(yīng)急管理工作人員的執(zhí)法資格和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展針對(duì)中小學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全教育培訓(xùn)，開展針對(duì)各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的能力培訓(xùn)。

第一百五十九條強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識(shí)，提升企業(yè)安全管理人員的專業(yè)能力，教育引導(dǎo)廣大企業(yè)職工增強(qiáng)學(xué)習(xí)安全技能的主動(dòng)性和自覺性，在生產(chǎn)生活中做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護(hù)他人不被傷害”。

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊工種人員持證上崗制度并加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)。將培訓(xùn)持證情況作為企業(yè)安全許可及換證審核的前提條件和監(jiān)察執(zhí)法的必檢內(nèi)容，加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查。

（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，堅(jiān)持開展全員培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)班組長(zhǎng)、危險(xiǎn)作業(yè)崗位人員、新職工的安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、防范職業(yè)危害及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能。企業(yè)調(diào)整職工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)向用人單位輸送安全培訓(xùn)合格的勞務(wù)人員。

（三）探索建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元提供安全培訓(xùn)服務(wù)的模式，加強(qiáng)職工崗前安全培訓(xùn)教育。探索完善以企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)補(bǔ)貼、社會(huì)資金積極資助的安全培訓(xùn)投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)自覺開展安全培訓(xùn)。

（四）推動(dòng)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大校企合作辦學(xué)、委托定向培養(yǎng)工作力度，從源頭上加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，為企業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)具備良好安全素質(zhì)的新職工。

第一百六十條強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。加強(qiáng)能源供應(yīng)、食品供應(yīng)、公共交通、信息通信等城市運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的安全管理人員和從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)和定期復(fù)訓(xùn)，提升一線工作人員的責(zé)任意識(shí)、職業(yè)素質(zhì)和安全技能。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、文化娛樂場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所工作人員的安全素質(zhì)培訓(xùn)，提高客流引導(dǎo)、應(yīng)急疏散和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援能力。

第四節(jié)切實(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督

第一百六十一條嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開制度，拓寬渠道，及時(shí)主動(dòng)地做好公共安全政策法規(guī)、城市安全形勢(shì)、重點(diǎn)工作進(jìn)展等信息公開工作，保障公眾知情權(quán)。

第一百六十二條健全突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)制，按照導(dǎo)向正確、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)政府與媒體、公眾的良性溝通。健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，優(yōu)化響應(yīng)速度、信息發(fā)布、政府行為、網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)、應(yīng)對(duì)成效等量化指標(biāo)，逐步提升政府部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。

第一百六十三條健全新聞媒體和社會(huì)公眾廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制，通過設(shè)立安全隱患舉報(bào)電話、電子信箱和政務(wù)微博等方式，拓寬監(jiān)督舉報(bào)途徑，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

備注

【注1】氣象服務(wù)公益性指標(biāo)：社會(huì)公眾對(duì)氣象服務(wù)的公益性的認(rèn)可程度。是反映氣象部門最大限度地滿足公眾接受基本氣象服務(wù)的需求，無償提供各種公益性氣象服務(wù)的工作成效指標(biāo)。目前云南省已實(shí)現(xiàn)通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站、天氣微博、應(yīng)急短信發(fā)布平臺(tái)、電子顯示屏等方式無償為公眾提供氣象信息。該指標(biāo)數(shù)據(jù)采用隨機(jī)調(diào)查方法收集，具體算法為：無償獲取氣象信息的途徑÷所有獲取氣象信息的途徑×100。

【注2】?jī)|元本地生產(chǎn)總值（GDP）生產(chǎn)安全事故死亡率：本地區(qū)各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)與本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（單位：億元）的比率，是綜合反映安全生產(chǎn)狀況的指標(biāo)。也稱為“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”。

【注3】風(fēng)險(xiǎn)：衡量不利事件發(fā)生的危險(xiǎn)程度的指標(biāo)和概念，它是事件發(fā)生可能性與后果嚴(yán)重性的綜合反映。在公共安全領(lǐng)域，不利事件通常是指對(duì)人類生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全或者環(huán)境產(chǎn)生不利后果的突發(fā)事件。

【注4】“三小場(chǎng)所”：“小檔口”、“小作坊”、“小娛樂場(chǎng)所”的統(tǒng)稱。其中“小檔口”是指具有銷售、服務(wù)性質(zhì)的商店、營(yíng)業(yè)性餐館、飯店、小吃店、汽車摩托車修理店、洗衣店、電器維修店等；“小作坊”是指具有加工、生產(chǎn)、制造性質(zhì)的家庭作坊等；“小娛樂場(chǎng)所”是指具有休閑、娛樂功能的酒吧、茶藝館、沐足屋、棋牌室、桌球室、麻將房、美容美發(fā)店（院）等。

【注5】生命線工程：對(duì)社會(huì)生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)。

【注6】風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要過程，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析（發(fā)生可能性與后果嚴(yán)重性分析）及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）的全過程。

【注7】“一崗雙責(zé)”制度：“一崗”是指領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對(duì)應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

【注8】“三同時(shí)”制度：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

【注9】地震烈度：是指地震對(duì)地表及工程建筑物影響的強(qiáng)弱程度。

【注10】“六個(gè)e網(wǎng)”：是指“消防監(jiān)督信息e網(wǎng)公開、消防監(jiān)督業(yè)務(wù)e網(wǎng)受理、咨詢舉報(bào)投訴e網(wǎng)辦理、重點(diǎn)工程項(xiàng)目e網(wǎng)直通、消防重點(diǎn)單位e網(wǎng)管理、消防知識(shí)技能e網(wǎng)培訓(xùn)”。“六個(gè)e網(wǎng)”是云南省消防救援總隊(duì)通過全面整合消防網(wǎng)上便民服務(wù)資源，創(chuàng)新推出的消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)新機(jī)制。

【注11】城市安全緊急自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)（EAS）：是指在災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和廣播、電視、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等媒體之間建立的緊急情況自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，可以在緊急狀況下向公眾傳送預(yù)警信息。EAS為Emergency Alert System的簡(jiǎn)稱。

【注12】“低沖擊”開發(fā)：發(fā)達(dá)國(guó)家新興的城市規(guī)劃概念，其基本內(nèi)涵是通過有效的水文設(shè)計(jì)，綜合采用入滲、過濾、蒸發(fā)和蓄流等方式減少徑流排水量，使城市開發(fā)區(qū)域的水文功能盡量接近開發(fā)之前的狀況，對(duì)建設(shè)“綠色城市”、“生態(tài)城市”以及城市的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

【注13】地面沉降監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)：是指監(jiān)測(cè)、研究和控制地面沉降的發(fā)生、發(fā)展的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，主要作用是研究地面沉降的發(fā)生機(jī)理，預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，制定防治措施。

【注14】地震動(dòng)參數(shù)：是表征地震引起的地面運(yùn)動(dòng)的物理參數(shù)，包括峰值、反應(yīng)譜和持續(xù)時(shí)間等。

【注15】林分改造：林分是指森林的內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征。即樹種組成、森林起源、林層或林相、林型、林齡、地位級(jí)、出材量及其他因子大體相似，并與鄰近地段又有明顯區(qū)別的森林地段。林分改造就是通過林學(xué)措施改造低產(chǎn)劣質(zhì)的林分，改善林分組成，提高林分質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力。

【注16】城中村消防安全“七個(gè)一”：每個(gè)城中村至少建立一支專兼職消防隊(duì)；每個(gè)專兼職消防隊(duì)配備一批適用性強(qiáng)的消防裝備；每個(gè)片區(qū)至少有一處消防水源；每棟樓至少有一部樓梯通到屋面；每套房至少有一個(gè)逃生出口；房中房一律拆除；每戶都有一本防火手冊(cè)。

【注17】“兩牌兩證”制度：“兩牌”即在永仁縣行駛的所有泥頭車除需懸掛中華人民共和國(guó)核發(fā)的車輛號(hào)牌外，需在車輛醒目位置懸掛有縣交通運(yùn)輸局登記備案形成的“檔案號(hào)牌”，標(biāo)有所屬企業(yè)在永仁登記注冊(cè)（或備案托管）的企業(yè)和車輛檔案編號(hào)等信息，實(shí)行一車一專用檔案號(hào)。“兩證”即在永仁縣駕駛泥頭車的所有司機(jī)除持有中華人民共和國(guó)車輛駕駛證外，需持經(jīng)縣交通運(yùn)輸局對(duì)其從業(yè)資格審核備案后發(fā)予的備案合格證。

【注18】“三標(biāo)一護(hù)”：即交通標(biāo)牌、標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄的簡(jiǎn)稱。

【注19】HAN阻隔技術(shù)：是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)，可有效防止輕質(zhì)燃油和液化石油氣儲(chǔ)存容器因靜電、明火、槍擊、碰撞、誤操作等引發(fā)的爆炸事故的發(fā)生；對(duì)抑制這些儲(chǔ)罐或容器在火災(zāi)情況下的火焰高度效果顯著，能夠減少熱輻射，有利于提高滅火效果；大幅度降低成品油在運(yùn)油車槽罐內(nèi)的浪涌強(qiáng)度，明顯提高運(yùn)輸車輛的穩(wěn)定性和安全性，減少輪胎磨損，穩(wěn)定槽罐內(nèi)的溫度。

【注20】“打非治違”：是指打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為。

【注21】“四個(gè)一律”：是指對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

【注22】“四不放過”：是指事故調(diào)查處理工作中堅(jiān)持事故原因沒有查清不放過；責(zé)任人員沒有受到處理不放過；職工群眾沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實(shí)不放過的原則。