防震減災事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局。編制實施防震減災“十四五”規(guī)劃，全面推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)防震減災高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于防災減災救災和提高自然災害防治能力重要論述以及對防震減災工作重要批示指示、考察云南重要講話精神的重要舉措，也是提高地震災害風險防治能力現(xiàn)代化的必由之路，是防范化解地震災害風險的必然要求。

為推動“十四五”時期全縣防震減災事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，更好地在建設富裕美麗幸福新永仁中發(fā)揮地震災害防范應對作用，依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《云南省防震減災條例》《楚雄州“十四五”防震減災規(guī)劃》《永仁縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》《永仁縣“十四五”綜合防災減災規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合永仁縣防震減災工作實際和面臨的形勢與需求編制本規(guī)劃，本規(guī)劃實施期限為2021至2025年。本規(guī)劃是縣人民政府履行防震減災社會管理職能的重要內(nèi)容，是指導全縣防震減災事業(yè)發(fā)展的依據(jù)。

一、“十三五”防震減災規(guī)劃總體評價和實施情況

（一）“十三五”規(guī)劃總體評價

“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照省州黨委政府的部署和要求，我縣認真貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以預防為主，常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，更加注重災前防御和綜合減災，減輕災害風險戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“由局部的重點防御向有重點的全面防御”目標。以地震科技創(chuàng)新為突破，以全社會參與為支撐，完善防震減災思路，推進防震減災重點項目實施。地震監(jiān)測預報預警、震害防御、應急救援體系效能顯著。公共服務能力全面提高，科技創(chuàng)新驅(qū)動更加有力，公眾防震減災素質(zhì)普遍提高，黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的防震減災社會治理機制逐步建立，地震災害對全縣經(jīng)濟社會影響明顯減輕。

（二）“十三五”規(guī)劃具體實施情況

1.地震監(jiān)測預報預警能力不斷提升。

（1）監(jiān)測環(huán)境不斷改善。“十三五”期間投入5萬元建成地震監(jiān)測標準化信息節(jié)點室1間，配齊電腦、打印機、傳真機、復印機等現(xiàn)代辦公設施設備，地震監(jiān)測場所、辦公設施設備等基礎性問題得到有效保障。

（2）監(jiān)測設施設備不斷提升。積極爭取“十項措施”數(shù)字化專業(yè)監(jiān)測設備一套，實現(xiàn)測項數(shù)據(jù)的數(shù)字化對比分析，確保了數(shù)據(jù)的準確率和連續(xù)率，有效提升了地震前兆信息的捕捉能力。

（3）監(jiān)測分析預報能力逐年提高。按期組織周、月、季、年和緊急會商，提交會商意見490余條，核實并上報宏觀異常反映6起，跟蹤核實4起，宏（微）觀異常零報告156期，積極開展國家級“監(jiān)測、預報、科研”三結(jié)合課題的研究與申報工作，初步實現(xiàn)了地震監(jiān)測分析預報工作由簡單的常規(guī)觀測向深層次研究分析的轉(zhuǎn)變。

（4）地震預警能力全面提升。全面建成“國家地震烈度速報與預警工程”云南分項目永仁子項目基準站1個、基本站1個、一般站8個和4個預警示范終端。

五年來我縣始終把全面提升地震災害監(jiān)測預報預警能力建設作為解決防震減災工作最根本的基礎性問題進行強化，地震災害監(jiān)測環(huán)境和設施設備、監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)了從無到有，從有到優(yōu)的新跨越，監(jiān)測設備從單一手段到多手段對比監(jiān)測，從數(shù)據(jù)的人工模擬采集到全程數(shù)字化處理，數(shù)據(jù)的準確率、連續(xù)率實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2.地震災害防御能力不斷增強。

（1）工程性防御措施扎實推進。全面實施第五代《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，“防震減災+政務服務”進入綜合窗口，行政審批事項實現(xiàn)“一門進入”、“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”，“互聯(lián)網(wǎng)+防震減災監(jiān)管”有效保障，扎實做好事中、事后的動態(tài)跟蹤、監(jiān)管、服務工作，大力推進減震隔震技術推廣運用工作，“十三五”期間，全縣共實施農(nóng)危改和各類易地搬遷7943戶、城市棚改1308戶、老舊小區(qū)改擴建246戶，逐年削減危房存量，我縣的安居房穩(wěn)步提高。

（2）非工程性防御措施全面鋪開。“十三五”期間，我縣建立起宣傳、教體、科協(xié)、地震等多部門協(xié)同聯(lián)動的防震減災科普宣傳工作機制，利用“5.12”全國防災減災日、科普宣傳周、校園安全周等重要時段，廣泛開展防震減災科普宣傳教育“六進”宣傳活動。五年來共開展各類人員密集場所集中宣傳160余場次，向機關、學校、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)村、居民等發(fā)放《防震避震常識》、《地震應急自救互救手冊》、防震減災知識彩頁掛圖、折頁、宣傳環(huán)保袋等防震減災科普材料2萬余份，展出宣傳展板300塊次，開展防震減災專題文藝演出20余場次。

（3）防震減災示范創(chuàng)建成效顯著。通過應急、教體、地震、氣象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的通力協(xié)作，積極開展示范創(chuàng)建活動，目前我縣共創(chuàng)“全國綜合減災示范社區(qū)”2個，州級及以上地震安全示范小區(qū)2個（其中:省級1個），州級及以上“防震減災科普示范學校”7所（其中：省級2所，州級5所），全縣防震減災科普示范學校創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到了100%，實現(xiàn)“防震減災科普示范學校”創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋目標。

3.地震災害處置能力不斷增強。

（1）地震應急預案體系不斷完善。修訂《永仁縣地震應急預案》，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門預案修訂工作，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間協(xié)調(diào)配合和應急聯(lián)動，強化縣、鄉(xiāng)政府的主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位圍繞“六有”（有預案、有隊伍、有物資、有演練、有指揮、有場所）要求，形成了以縣級地震應急預案為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門預案為支撐的地震應急預案體系。

（2）地震應急指揮中心初步建成。省州縣共同投資46萬元建成縣地震應急指揮中心，配套省、州、縣三級聯(lián)通應急指揮視頻會議系統(tǒng)，進一步強化了震情會商和應急處置快速響應，實現(xiàn)了地震系統(tǒng)部門間遠程調(diào)度和協(xié)同聯(lián)動。

（3）持續(xù)更新地震應急基礎數(shù)據(jù)庫，地震應急基礎數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理機制逐步形成。

（4）持續(xù)加強地震災害應急救援力量體系建設。堅持打造專兼并存、協(xié)作有序、運轉(zhuǎn)高效的地震應急救援隊伍，全縣共有地震災害緊急救援隊、地震應急現(xiàn)場工作隊、社區(qū)防震減災志愿者隊等各類隊伍，總?cè)藬?shù)達1000余人，配備破拆、生命探測儀等地震救援裝備100多個(套)、消防救援專業(yè)作戰(zhàn)車6輛，運兵車1輛，無線對講機、強光手電、定位器等器材裝備400件套，建立了直升機醫(yī)療救護運輸通道空中航線，基本實現(xiàn)了“一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合，聯(lián)勤聯(lián)訓，管理規(guī)范”的縣鄉(xiāng)村應急救援隊伍。常態(tài)化開展地震應急實戰(zhàn)演練和地震“第一響應人”培訓80余場次，積極指導醫(yī)院、學校、商超等開展應急疏散演練，地震應急響應科學安全高效。

（5）應急準備物質(zhì)基礎不斷夯實。截至2021年底，全縣已建成地震應急避難場所2個（3.7萬㎡），建成救災物資儲備庫和糧食儲備庫各1個，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)代儲點2個，儲備棉絮、棉衣、棉被、毛毯、折疊床（床墊）、救災帳篷等各類物資8300余件（套），儲備縣級儲備糧（稻谷）100萬公斤，動態(tài)儲備成品糧（大米）30萬公斤，救災物資儲備整體工作做到“有物資、調(diào)得出、用得上”。

二、永仁縣地震災害和面臨的形勢

（一）地震災害概況

云南的地震災害以頻度高、震級大、災害重、分布廣著稱，是我國地震災害最嚴重的省份之一。楚雄州位于云南中部，是全省地震災害最嚴重的州市之一。永仁縣位于楚雄州北部，周邊斷裂縱橫交錯，地震災害頻發(fā)，歷來是周邊地震災害的重要參與區(qū)，全縣國土面積全部處于地震基本烈度7度以上，防震減災形勢依然繁雜嚴峻。

（二）“十四五”時期面臨的形勢

1.防范化解重大風險對防震減災提出了更高要求。以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，習近平總書記就防災減災救災工作發(fā)表系列重要論述，多次對防震減災救災作出重要指示批示，明確提出“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”新理念，親自推動應急管理體制改革，親自部署自然災害防治九大重點工程，為防震減災救災事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。

2.人民群眾的美好生活向往對防震減災提出了更高要求。安全需求是人民群眾日益增長的美好生活需要的重要組成部分，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，人民群眾對地震安全信息服務、房屋建筑抗震安全、防震減災科普知識、自救互救能力等防震減災安全需要越來越強烈、越來越迫切。

3.新時代安全發(fā)展理念對防震減災提出了更高要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，對防震減災救災工作提出了更高要求，防震減災工作必須主動全面適應新發(fā)展階段、始終堅持新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，進一步健全和完善發(fā)展思路。為大力推進新時代永仁防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設，全面提升永仁地震災害預防和處置能力，更好地保護人民生命財產(chǎn)安全貢獻力量。

（三）“十四五”時期防震減災工作面臨的主要問題

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會運行系統(tǒng)日益復雜，重大基礎設施、重要生命線工程等越來越密集，對地震災害的敏感性和脆弱性越來越高，地震災害鏈條不斷拉伸，地震災害防治工作難度越來越大，防震減災工作還有很大短板和弱項。

1.防震減災基礎能力不足。地震監(jiān)測臺站監(jiān)測設備單一陳舊，技術系統(tǒng)相對落后，短臨預報能力較低，地震預警系統(tǒng)服務能力尚未形成。部分民居、城鎮(zhèn)老舊建筑未達到抗震設防標準，防震減災、抗震救災協(xié)同聯(lián)動機制尚需完善，社會力量參與防震減災工作主動性不強，地震機構設置和人才隊伍力量薄弱。人少事多，地震工作力量嚴重不足，專業(yè)人才嚴重匱乏。

2.地震災害風險防治能力不強。永仁縣地處楚雄州北部，周邊地質(zhì)構造復雜，歷來是周邊地震災害的重要參與區(qū)，全縣國土面積均處于7度及以上地震烈度設防區(qū)，形勢嚴峻，一方面我縣隱伏活動斷層探測滯后，地震災害風險底數(shù)還未完全清楚，另一方面隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各類安全隱患和地震災害風險交織疊加，與新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設要求和人民日益增長的美好生活需要相比，我縣地震災害風險防范能力仍有差距。

3.“防大震、搶大險、救大災”能力不足。大震巨災風險防范意識薄弱，自救互救、應急避險能力不強。主動防災、充分備災、有效減災的理念需要進一步貫徹落實。極端情況下的大震救援裝備和物資儲備不足，地震次生衍生災害防范能力薄弱。

4.地震科普宣傳不均衡。落實地震科普知識宣傳“六進”有差距，特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，人民群眾掌握地震災害自救互救的能力還比較弱。

三、“十四五”規(guī)劃的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要論述和習近平總書記對防震減災工作重要指示批示精神、習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持總體國家安全觀，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，全面推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設，大力提升防震減災社會化管理能力，努力實現(xiàn)防震減災事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保中國式社會主義現(xiàn)代化建設永仁新征程開好局起好步，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，全面深化改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進新時代永仁縣防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設，全面提升地震災害防治能力，更好地保護人民生命財產(chǎn)安全，為建設富裕美麗幸福新永仁提供更加可靠的地震安全保障。

（二）基本原則。

1.堅持黨的全面領導，確保防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設的正確方向。防震減災事業(yè)是一項涉及全社會安全的系統(tǒng)工程，必須加強黨對防震減災事業(yè)的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，進一步健全完善防震減災工作體制機制，有效動員全社會積極推進防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設。

2.堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實把人民群眾生命安全放在首位。把防震減災造福人民作為出發(fā)點和落腳點，以需求引領防震減災事業(yè)的發(fā)展，不斷增強全民防震減災意識，最大限度減少人員傷亡和減輕財產(chǎn)損失。

3.堅持預防為主，提升地震災害風險防治能力。科學把握縣情震情，強化地震災害風險管理，圍繞關口前移和主動防御，完善措施、夯實責任，筑牢震災預防之基，全面提升地震災害風險綜合防范能力，最大限度減輕地震災害風險和損失。

4.堅持改革創(chuàng)新。緊扣制約新時代防震減災事業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾和瓶頸問題，整合資源，科學設定規(guī)劃目標和指標。全面提升地震科技、業(yè)務、風險防治能力，推動新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設。

5.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌防震減災總體布局，優(yōu)化資源配置，確保法治建設、監(jiān)測預報預警、震害防御、震災處置工作體系相互促進、相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2025年，全縣基本具備防范化解6級左右地震災害風險能力，地震監(jiān)測預報預警、地震災害風險防治、防震減災公共服務和地震應急處置能力顯著提高，地震災害風險預警業(yè)務發(fā)展更加成熟，防震減災公共服務體系基本建立，社會公眾防震減災科學素質(zhì)進一步提升，“防大震、減大災，抗大震、救大災”服務能力明顯增強，地震災害風險防治工作格局基本形成，保障永仁縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全更加有力。

（四）主要發(fā)展指標

1.監(jiān)測預報水平。進一步夯實監(jiān)測基礎，優(yōu)化建設地震觀測站網(wǎng)布局，努力建成覆蓋全縣、標準化、集約化、布局科學的地震觀測系統(tǒng)體系。

2.地震速報預警水平。與全州同步建成覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地震烈度速報與預警骨干臺網(wǎng)，努力實現(xiàn)震后1分鐘左右縣境內(nèi)2.0級以上地震基本參數(shù)自動速報，5分鐘完成地震烈度初報、10分鐘完成地震烈度速報，災害性地震發(fā)生后10秒內(nèi)發(fā)布預警信息，公眾覆蓋率不低于60%。

3.地震災害風險防治能力。強化基礎應用研究，探索與震情相適應的地震預測新方法和新技術，開展地震災害區(qū)域特點及應用處置對策研究。科技成果轉(zhuǎn)化應用水平顯著提升，大力推行地震信息化，有力提升地震業(yè)務集約化、自動化水平和地震服務智慧化、普惠化水平。繼續(xù)推進地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查，查清地震災害危險源與風險源，形成地震災害風險數(shù)據(jù)庫并建立常態(tài)化更新機制。開展地震危險區(qū)地震災害預評估工作，加大地震災害風險防治的科普供給，建立以地震災害風險防治管理系統(tǒng)為依托的新時代地震災害風險防治業(yè)務體系。風險調(diào)查和隱患排查覆蓋率達到100%，1：25萬地震災害風險區(qū)劃圖覆蓋面積100%，重點區(qū)域和重點工程設施地震安全性評價工作100%，并根據(jù)區(qū)域特點開展應急處置對策研究工作。

4.地震應急處置能力。提供高質(zhì)量防震減災公共服務，有效服務國家重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾。實施地震應急科技支撐能力提升工程，對已建成的震情會商與應急響應技術系統(tǒng)進行升級改造，打通抗震救災運轉(zhuǎn)中樞，防震減災社會化程度明顯提高，信息化、標準化水平顯著提升。全民防震減災科學素質(zhì)進一步提高，依法治理體系科學規(guī)范、運行高效，依法行政能力顯著增強，政府、社會、公眾共同參與的工作機制更加完善。

四、“十四五”期間主要任務

（一）進一步提升地震監(jiān)測預測預警能力

1.積極爭取地震臺站改造和增加監(jiān)測設備，扎實推進中國地震科學實驗場永興寬頻帶地震觀測臺站建設，積極申報逸出氣體觀測臺站建設項目，增加永仁地球物理場前兆監(jiān)測設施設備。

2.加強現(xiàn)有地震監(jiān)測設施日常維護，升級軟硬件系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)處理能力，強化地震觀測環(huán)境和監(jiān)測設施保護、各觀測測項的管理和巡查，確保地震監(jiān)測預報業(yè)務系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

3.加強監(jiān)測技術學習，優(yōu)化調(diào)整地震監(jiān)測手段和方式，完善監(jiān)測技術方法，提高監(jiān)測質(zhì)量，抓實宏（微）觀異常核實分析研判基礎性工作，優(yōu)化地震長、中、短、臨預報業(yè)務，健全完善地震趨勢預測、危險區(qū)判定和短臨預測預報體系，探索建立基于預測指標體系的地震綜合概率預測業(yè)務。進一步完善震情會商機制和地震會商技術系統(tǒng)，構建并完善地震預測評價體系，密切跟蹤研判，強化震情會商，切實提高震情趨勢研判工作質(zhì)量，力爭做到中期預報準確率不斷提高，短臨預報有所突破。

4.積極配合省州完成中國地震烈度速報與預警工程永仁涉及任務的后續(xù)建設任務，確保地震預警臺網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，確保早日實現(xiàn)地震預警服務社會，并做好永仁境內(nèi)預警臺站、預警終端的運行管理，為云南地震烈度速報與預警系統(tǒng)精準發(fā)布預警信息，實現(xiàn)震后秒級地震預警信息發(fā)布、分鐘級地震烈報速報提供運維保障。

（二）進一步提升地震災害風險防治能力

1.以全國第一次自然災害綜合風險普查為抓手，摸清我縣地震災害風險隱患底數(shù)，查明永仁縣重點區(qū)域抗災能力，客觀認識本地區(qū)地震災害風險水平，推進地震災害風險防治格局，完善和發(fā)展區(qū)域性地震安全評價的內(nèi)涵和管理方式。在“防”上多下功夫，推進老舊房屋加固改造工程，提升各類基礎設施抗震能力。加大防震減災科普宣講力量建設，發(fā)揮好綜合減災示范社區(qū)和防震減災科普教育示范學校、主題公園的作用，提升全民防震減災意識。

2.摸清我縣地震危險源分布情況，服務“一港三園”、精致縣城、四美鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)開展房屋設施抗震性能普查和基礎設施調(diào)查，摸清地震承災體基本現(xiàn)狀，綜合研判地震災害風險，科學評估城鄉(xiāng)地震災害風險，構建地震災害風險防控業(yè)務，形成常態(tài)化的地震災害與次生災害多部門聯(lián)合調(diào)查防控機制。實施地震易發(fā)區(qū)老舊房屋等基礎設施加固改造工程，提升各類基礎設施抗震能力。

3.進一步落實“放管服”改革新要求，健全房屋設施抗震設防事中、事后監(jiān)管過程，確保新建、改建、擴建工程達到抗震設防標準。推動縣城抗震防災專項規(guī)劃和縣、鄉(xiāng)、村、組應急避難場所建設。加快推進減震隔震技術在我縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及工程建設中的推廣應用，努力使我縣工程抗震科技水平邁上新的臺階。

（三）進一步提升地震災害應急響應能力

1.進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級地震應急預案體系建設。建立地震應急預案定期評估和修訂機制，組織開展各級各類地震應急演練，通過演練熟悉預案，發(fā)現(xiàn)問題。

2.健全應急工作機制。建立健全防震減災、抗震救災協(xié)同聯(lián)動工作機制，明確任務分工，進一步厘清“防”、“救”兩個階段的職責邊界。強化地震應急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動、應急響應、志愿者隊伍培訓演練，提升應急工作專業(yè)化、規(guī)范化水平。

3.加強應急隊伍建設，在抓好以縣消防救援大隊、駐永部隊、武警中隊等綜合力量為主的縣級專業(yè)應急救援隊伍建設的同時，加強基層應急動員能力和基層救援力量末端建設，把應急救援隊伍建設覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組，充分發(fā)揮基層應急救援隊伍距離現(xiàn)場近、情況熟、反應快、行動快的優(yōu)勢，切實提高基層救援隊伍的快速響應與自救互救能力。

4.繼續(xù)開展地震災害處置“第一響應人”培訓，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層人員防震意識和救援技能。

5.強化地震應急裝備及物資儲備。按照“主動防災、充分備災、科學救災、有效減災”的工作要求，進一步加強應急救災物資儲備，全力保障受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置需求，優(yōu)化調(diào)整應急物資儲備點布局，傾斜支持相對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立救災物資儲備點，全面提高災害救助保障能力、快速救援能力和綜合管理水平；

6.加快應急指揮中心規(guī)范化建設。更新完善數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提升地震快速輔助決策技術系統(tǒng)功能，提高大震應急服務產(chǎn)品產(chǎn)出。

（四）進一步提升防震減災公共服務能力

1.建立健全防震減災宣傳長效機制。建立健全科普宣傳協(xié)同合作機制。建立宣傳、應急、教育、地震、科協(xié)、工信商務科技、文旅等多部門共同參與的防震減災宣傳長效機制。鼓勵和引導社會組織、社會力量參與防震減災科普活動；常態(tài)化開展防震減災科普知識“六進”宣傳活動，廣泛宣傳防震抗震避震、自救互救等知識，努力提升公眾自救互救和正確應對震災技能，進一步樹牢底線思維，筑牢“防”的思想根基。

2.創(chuàng)新防震減災宣傳方式方法。建立防震減災宣傳新型網(wǎng)絡體系，推進融媒體建設。統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新媒體，堅持正面宣傳導向，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+科普”宣傳優(yōu)勢，積極組織參加各級防震減災知識大賽、科普講解大賽、防震減災征文等“線上線下”互動和主題宣傳活動，擴大科普宣傳輻射面。

3.以示范創(chuàng)建為引領，抓好已創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)、防震減災科普示范學校的鞏固，積極申報國家級防震減災科普示范學校和州、省級防震減災科普教育基地認定。

4.加強防震減災行政執(zhí)法隊伍建設，積極參加法治培訓班，提高隊伍的制度執(zhí)行力。適時開展防震減災執(zhí)法檢查或執(zhí)法調(diào)研，全面貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》《云南省防震減災條例》和《云南省建設工程地震建設工程抗震設防管理條例》等法律法規(guī)，提升法治能力建設。

五、“十四五”規(guī)劃重點工程

（一）地震監(jiān)測預報體系建設工程

實施地震烈度速報與預警拓展工程，加密地震預警臺網(wǎng)建設，形成重點區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震烈度速報能力，基本具備分鐘級地震速報、10分鐘縣級地震烈度速報能力，提高地震預警信息公眾覆蓋率。升級改造現(xiàn)有臺網(wǎng)站點，改善觀測環(huán)境，購置運維保障設備，增加永仁地球物理場前兆監(jiān)測設施設備，扎實推進中國地震科學實驗場永興寬頻帶地震觀測臺站建設，積極申報逸出氣體觀測臺站建設項目，提升全縣地震臺站觀測系統(tǒng)運行成效。

（二）震災預防體系建設工程

1.防震減災科普宣傳教育工程。宣傳、應急、地震、教育、工信商務科技、文化旅游、公安、融媒體等部門，建立健全應急宣傳機制，完善新聞發(fā)言人和輿情監(jiān)控制度；建立宣傳聯(lián)動機制，不斷拓展宣傳渠道和陣地，豐富宣傳形式。結(jié)合社會關切的防震減災問題，針對不同群體，制作滿足不同需求的防震減災宣教品。通過社區(qū)志愿者和“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡，開展地震科普知識“六進”活動，鞏固“防震減災科普示范學校”創(chuàng)建成果，加強防震減災科學知識、避險救助、法律法規(guī)和應急指揮等宣傳教育和培訓。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災人員素質(zhì)提升工程。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災人員素質(zhì)提升工程，實現(xiàn)防震減災科普宣傳全覆蓋。防震減災宣傳體制建設和機制運行合理。宣傳工作隊伍得到壯大，宣傳工作基礎條件和技術平臺初步完善，科普教育普及率總體達到較高水平，輿論服務能力有較大的提高，宣傳產(chǎn)品豐富，宣傳能力基本滿足防震減災工作的需要，通過采取多種宣傳方式，讓防震減災知識進村入戶，最大限度提高民眾的防震減災意識，了解防震減災工作和地震知識，不輕信地震謠傳，遇到地震能有效運用應急避險和自救互救的技能，能夠主動參與和積極支持防震減災各項活動。全社會對防震減災參與程度明顯增強，防震減災社會基礎得到進一步打牢。

（三）震災處置體系建設工程

1.震情會商和應急響應技術系統(tǒng)提升改造。提升改造震情會商和應急響應技術系統(tǒng)，構建震情會商、應急指揮、災情信息速報等功能集成基礎上，實現(xiàn)與抗震救災指揮部主要成員單位之間橫向聯(lián)動，為縣委縣人民政府應對處置突發(fā)性地震事件，提供更加方便快捷的災害預評估信息共享服務。

2.地震災害預測和地震災害損失評估系統(tǒng)建設。對縣城現(xiàn)有建筑物和工程設施，生命線工程系統(tǒng)，次生災害源調(diào)查，預測地震后人員傷亡和經(jīng)濟損失。積極推進地震活動斷層探測、填圖和危險性評價工作。更新和完善地震應急基礎數(shù)據(jù)庫，收集完備至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地圖、社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)、生命線工程資料、預案準備、應急避難場所、救災力量分布等內(nèi)容。

3.提升基層地震災害應急處置能力建設。繼續(xù)實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級的地震應急“第一響應人”培訓計劃，組織基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委會干部、村民小組長、民兵等進行救災組織、災情上報、人員救援等專業(yè)實操培訓訓練及開展防震避震與自救互救知識培訓，提升基層地震災害應急處置及救援能力。

4.地震信息智慧服務建設工程。開展5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術的應用，推進地震科技合作共享和智力集成，建設涵蓋地震監(jiān)測預報預警、地球物理場觀測、預測研究、震災預防、震后感知行為指導輔助決策等工作的創(chuàng)新系統(tǒng)。

對接云南大數(shù)據(jù)和公共信息服務云平臺，完善政務OA平臺應急值守系統(tǒng)，建設地震預警、地震災害風險預警、地震災害評估、地震災害應急救援信息專用接收終端，建設具有立體化傳播網(wǎng)絡和個性化接收終端特點的地震產(chǎn)品信息化平臺發(fā)布系統(tǒng)。

構建地震安全與保障體系，建立主動防控、共治共用的網(wǎng)絡安全體系，實現(xiàn)各系統(tǒng)互通共享，實現(xiàn)將地震信息及時推送至行業(yè)用戶和社會公眾，不斷增強地震信息服務社會的廣度和深度，共享“楚雄治理通”等平臺，逐步實現(xiàn)“智慧服務”。

六、保障措施

（一）加強組織領導

堅持黨對防震減災工作的全面領導，增強縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災工作的指導，理順防震減災“防”與“救”工作職責，充分發(fā)揮防震減災的地震安全基礎性保障作用。加強規(guī)劃的組織實施，通過完善的目標導向管理機制，發(fā)揮防震減災相關部門和行業(yè)各單位的積極性和創(chuàng)造性。規(guī)劃規(guī)定的約束性指標和重點任務。要明確責任和進度，優(yōu)化人員結(jié)構，改善工作條件，并分解落實到位，保障規(guī)劃目標和任務完成。

（二）健全治理體系

按照全面深化改革部署和法制建設要求，堅持法治思維，建立風險管理的制度體系和監(jiān)管體系，實現(xiàn)專業(yè)主導、行業(yè)分治，政府社會個人風險共擔，為防震減災治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供堅實的制度保障。

（三）完善投入機制

要把防震減災事業(yè)納入縣本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)工作需要和財力可能，將防震減災事業(yè)的資金需求納入縣級財政預算，加大對防震減災工作資金支持。建立以政府投入為主導，廣泛動員社會力量，多渠道籌集減災資金，健全社會動員機制，加強社會捐助工作，大力促進慈善事業(yè)發(fā)展等社會投入多元化的防震減災事業(yè)投入體系。同時要圍繞地震災害風險防治和地震監(jiān)測預報預警、災害防御、應急處置三大業(yè)務體系，以《新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019-2035年）》為主題，科學謀劃編制我縣“十四五”防震減災規(guī)劃，以規(guī)劃為引領，制定計劃，積極準備，依托國家和省州實施項目，積極向省州爭取項目銜接，爭取更多的支持，促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

（四）強化人才支撐

要進一步明確防震減災社會管理職責，強化社會管理職能，健全和完善防震減災管理體系，推進地震工作機構建設，發(fā)揮地震工作機構在防震減災中的基層組織作用。要立足新時代防震減災工作的實際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引進急需地震工作人才，重視未來人才，優(yōu)化人才結(jié)構，創(chuàng)新人才制度，實現(xiàn)人才隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重地震科研團隊建設，加強核心業(yè)務、關鍵技術人才培養(yǎng)，建立人才激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，實施地震人才工程、地震隊伍素質(zhì)提升計劃，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。開展以地震監(jiān)測預報預警、地震災害風險防治、地震應急處置等內(nèi)容為重點的教育培訓體系，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。

1. 推進科技創(chuàng)新

   主動融入國家和省州地震科技創(chuàng)新工程，以“透明地殼、解剖地震、韌性城鄉(xiāng)、智慧服務”四項地震科學計劃為重點，支撐防震減災社會化服務能力。“透明地殼”計劃，完成重點地區(qū)地下結(jié)構、構造和地球物理場變化的觀測和探索，對地殼的認識更清晰透明；“解剖地震”計劃，將開展對我縣及周邊典型地震的解剖研究，對地震孕育發(fā)生規(guī)律的認識將逐步深入；“韌性城鄉(xiāng)”計劃，讓地震災害風險評估、工程韌性抗震、社會韌性支撐等領域達到先進水平，率先建成一批示范性韌性城鎮(zhèn)；“智慧服務”計劃，將實現(xiàn)地震信息自動化、現(xiàn)代化，為政府、社會和公眾提供全方位智慧化地震科技服務。

   （六）建立評估制度

   建立健全規(guī)劃評估制度，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。與新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化評價相結(jié)合，適時開展規(guī)劃實施評估和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在問題，加強評估結(jié)果的應用，促進規(guī)劃目標任務的全面實現(xiàn)。

永仁縣“十四五”防震減災規(guī)劃建設項目表

 

序號	項目名稱	建設內(nèi)容和規(guī)模	實施時間	總投資（萬元）
1	提升地震監(jiān)測預報預警能力工程	1.承接楚雄州地震預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設項目； 2.更新地下流體觀測站儀器設備； 3.新建1個逸出氣體觀測臺站； 4.新建中國地震科學實驗場永興寬頻帶地震觀測臺站。	2021-2025	85
2	防震減災公共服務能力提升工程	1.建設地震線上科普展館； 2.地震科普宣傳模塊以向社會公眾推送地震科普知識、防震避震常識、震后如何開展自救互救以及災后恢復重建等防震減災方面的知識及要聞； 3.地震應急演練模塊，可同地震預警系統(tǒng)互聯(lián)，以現(xiàn)行地震應急預案各項應急工作處置流程為依據(jù)，為參與地震應急演練的人員提供用戶注冊與登錄、應急演練現(xiàn)場圖片采集、視頻采集、定位信息采集、地震應急策略、現(xiàn)場描述、各項數(shù)據(jù)上傳、考評等服務； 4.制作或創(chuàng)作防震減災科普專題片1部。	2021-2025	130
3	提升地震災害風險防治能力工程	1.開展地震災害風險普查與地震災害重點隱患排查，到2022年完成地震災害風險普查任務，摸清地震災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，客觀認識本地區(qū)地震災害風險水平，建立地震災害風險數(shù)據(jù)庫，編制風險要素圖件，開展地震災害風險評估，編制地震災害風險防治區(qū)劃圖，為縣委縣人民政府有效開展地震災害防治和應急管理工作，切實保障社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供科學的地震災害風險； 2.重要基礎設施地震災害風險防治。楚雄——攀枝花——華坪，成品油氣管道，高速公路、高速鐵路、水利設施、新能源、特種材料等重點項目開展地震安全性評價，提供合理的抗震設防要求以及地震地質(zhì)災害防治要求，確保建設工程地震安全。	2021-2025	212
4	地震應急科技支撐能力提升工程	震情會商與應急響應技術系統(tǒng)進行升級改造	2021-2025	80