為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深刻汲取“7.23”黑龍江省齊齊哈爾市第三十四中學體育館發(fā)生屋頂坍塌造成11死亡事故，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管，推進在建工程項目安全生產(chǎn)風險專項整治，制訂本方案。

一、重點對象

在永仁縣境內(nèi)的市政工程、建筑施工、道路交通、燃氣、水利工程和設施建設、農(nóng)業(yè)工程和設施建設、企業(yè)改擴建、校園建設等所有在建工程項目，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的“三管三必須”原則，全縣所有黨政機關、企事業(yè)單位有在建項目的務必落實主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任，農(nóng)戶和居民的限額以下在建項目工程按照屬地原則全方位全覆蓋落實監(jiān)管責任。

二、重點任務

（一）精準消除事故隱患，推動治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型

1.研判事故預防工作重點。結(jié)合安全生產(chǎn)形勢，分析事故類型和隱患問題分布，明確重點地區(qū)、企業(yè)、項目、人員、施工環(huán)節(jié)和作業(yè)時段，以“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”標準，對在建項目工程開展全覆蓋精準排查。按規(guī)定配齊配強一線監(jiān)管人員，至少組織1次全覆蓋安全生產(chǎn)專題培訓。

2.落實“隱患就是事故”理念。建立在建工程項目重大事故隱患、非亡人事故和重大險情臺賬，按調(diào)查程序查明原因，依法依規(guī)處理責任企業(yè)和人員。對重大事故隱患拒不整改、適用刑法修正案（十一）危險作業(yè)罪的，要及時向有關部門移交線索，推動行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接、法律責任落實到位。

3.開展施工消防安全專項檢查。重點檢查在建項目消防安全責任制是否建立落實；臨建設施、易燃易爆危險品消防是否管理到位；門窗是否設置鐵柵欄影響逃生；宿舍是否存在使用大功率用電設備取暖，亂拉、亂接用電設施；宿舍、辦公用房等是否使用易燃可燃材料作為夾芯層；消防設施設備配置是否有效、數(shù)量是否充足；現(xiàn)場動火作業(yè)是否符合相應操作規(guī)程和標準規(guī)范等。

4.開展“危大工程”專項檢查。重點檢查危大工程安全專項施工方案是否具有針對性和可操作性；施工方案編制、審核、專家論證的程序是否符合規(guī)定以及論證專家履職情況；施工作業(yè)前安全技術交底是否符合要求，驗收的標準、程序、內(nèi)容、人員等是否符合要求；施工過程中是否嚴格按照方案組織施工等。結(jié)合日常監(jiān)督督促參建各方主體不斷完善危大工程安全管控體系、壓實危大工程管控責任。對照《危大工程相關違法違規(guī)行為認定標準》，對未編制危大工程專項方案、未按規(guī)定審核論證、未按專項方案施工、重大隱患整改不力等情形，要及時上報暫扣安全生產(chǎn)許可證。

（二）健全安全責任體系，夯實安全生產(chǎn)工作基礎

5.健全工程質(zhì)量安全手冊體系。認真落實《云南省工程質(zhì)量安全手冊實施細則》，進一步推動手冊制度在項目上的應用。督促工程參建企業(yè)結(jié)合主營業(yè)務、組織架構(gòu)、工藝工法和項目所在區(qū)域特點，對企業(yè)工程質(zhì)量安全手冊進行動態(tài)更新。

6.壓實企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任。督促企業(yè)主要負責人熟練掌握工程建設重大事故隱患判定標準，每季度至少帶隊開展1次重大事故隱患排查整治情況全面檢查，在鞏固提升階段至少帶隊組織1次工程項目分包情況全面排查和1次事故應急救援預案演練，制定企業(yè)分管負責人安全生產(chǎn)職責清單。

7.狠抓關鍵崗位人員到崗履職。督促企業(yè)嚴格落實企業(yè)、項目負責人施工現(xiàn)場帶班制度，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，執(zhí)行“安全日志”制度。對安全生產(chǎn)關鍵崗位到崗履職情況進行常態(tài)化監(jiān)督檢查，重點檢查法定職責、施工現(xiàn)場相關情況一問三不知，不履職、不盡責等問題，對不能履職盡責的關鍵崗位人員必須責令更換。對發(fā)生事故或重大事故隱患未及時整改的，要倒查項目關鍵崗位人員3個月考勤信息，對長期脫離崗位、安全管理履職不力的，要督促有關企業(yè)依據(jù)合同約定及時調(diào)整，涉嫌違法的要依法處罰。

8.落實限額以下小型工程的安全生產(chǎn)責任。根據(jù)住建部《建筑工程施工許可管理辦法》“工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證”的規(guī)定。小型限額工程項目多為居民自建項目，安全隱患較多，小工程釀成大事故的情況時有發(fā)生，要按照“三管三必須”原則，村委會要對建筑施工項目等登記造冊報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，并做好安全生產(chǎn)宣傳教育。

（三）嚴厲打擊違法違規(guī)行為，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

9.嚴肅查處違法違規(guī)行為。各行業(yè)主管部門對未取得施工許可證施工以及轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)或個人，要依法給予罰款、停工、停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處罰。

10.完善事故報送調(diào)查處罰閉環(huán)機制。建立施工安全信息員制度，壓實事故報送責任，確保事故詳細信息48小時內(nèi)按照行業(yè)管理體系逐級上報，對瞞報、謊報、遲報事故的人員一律頂格處罰。針對長期沒有完成事故調(diào)查或未完成處罰的，要實施掛牌督辦或申請?zhí)峒壵{(diào)查。

11.堅持分類施策與懲教結(jié)合。密切關注苗頭性、傾向性問題，運用警示函、約談提醒、批評教育、現(xiàn)場通報會、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，防止隱患演變?yōu)槭鹿省o視主管部門提醒教育，隱患治理不徹底、險情處置不及時甚至發(fā)生事故的企業(yè)和人員，要依法查處并視情節(jié)實施行業(yè)禁入。

（四）落實三級巡查四級預警機制，確保重大隱患排查到位。

12.強化安全隱患排查整治。對在建項目分為重點、一般和限額三類，邀請省、州、縣三級專家分別開展巡查監(jiān)管，及時反饋問題隱患。實行四級動態(tài)預警，用“紅、橙、黃、藍”四色標識。對應一級風險為紅色，為重大風險；二級風險為橙色，為較大風險；三級風險為黃色，為一般風險；四級風險為藍色，為低風險。對全縣所有在建項目做到全覆蓋，實行動態(tài)監(jiān)管，動態(tài)清零。

三、工作安排

（一）強化動員部署（2023年8月6日—8月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣有在建工程項目的所有部門，要按照本通知要求，因地制宜制定具體實施方案，做好專項治理動員部署，并于8月20日前將方案上報縣安委辦（縣應急局）。

（二）全面排查整治（2023年8月20日—9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要督促在建項目圍繞重點任務，全面開展自查自糾，完善企業(yè)、項目管理制度，落實落細各項管理要求，強化隱患排查整治，并形成自查整改臺賬。8月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門對所轄的所有工程在建項目完成1次全面排查，并將排查情況統(tǒng)計表報縣安委辦（縣應急局）。9月底前，完成第2次全面排查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患報各行業(yè)主管部門，并依法下達執(zhí)法文書；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患必須責令停工整改并掛牌督辦，督促各地對其承攬的項目加強重點監(jiān)管，嚴查項目安全生產(chǎn)條件。

（三）健全長效機制（2023年10月1日—12月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要全面梳理總結(jié)在建工程項目安全生產(chǎn)專項治理以來本地區(qū)本領域突出問題和短板弱項，加強調(diào)查研究，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法，完善安全監(jiān)管政策措施，推動治理機制常態(tài)化、制度化。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要進一步提高政治站位，堅決克服麻痹思想、僥幸心理，毫不松懈抓好在建工程項目安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升各項任務，潛心研究、精心謀劃、專心推動、細心落實，確保治理行動取得實效。

（二）統(tǒng)籌有序推進。突出抓好“三個結(jié)合”，將落實參建各方主體責任和落實政府監(jiān)管責任相結(jié)合，行業(yè)管理和施工現(xiàn)場管理聯(lián)動相結(jié)合，治理當前問題和夯實長遠基礎相結(jié)合。要加大對工作開展不到位的主管部門和企業(yè)監(jiān)督指導力度，運用約談、督辦、實地督導等方式推進治理行動有序開展。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)督。在專項整治期間，各行業(yè)主管部門要履行好監(jiān)管責任，開展聯(lián)合執(zhí)法，做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（四）強化宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳專項治理的進展和成效，推廣先進經(jīng)驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，拓寬暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾對安全生產(chǎn)重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報，曝光發(fā)生生產(chǎn)安全事故或安全隱患排查整治不力的典型案例，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。