永仁縣積極探索“微網(wǎng)格”基層治理新模式，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的精細(xì)化監(jiān)管體系，建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到“最后一米”。

科學(xué)劃分網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋

劃分網(wǎng)格。全縣建立775個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行三級(jí)管理：縣人民政府縣長(zhǎng)為一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片掛包7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)重點(diǎn)在建項(xiàng)目、14家重點(diǎn)規(guī)上企業(yè)；7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為二級(jí)網(wǎng)格第一責(zé)任人，分片掛包63個(gè)村組（社區(qū)）及轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為三級(jí)網(wǎng)格第一責(zé)任人，村（社區(qū)）干部、安全監(jiān)督員分片掛包705個(gè)村（居民）小組及轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。在此基礎(chǔ)上，為提升監(jiān)管精細(xì)化水平，將全縣進(jìn)一步細(xì)分為4776個(gè)安全生產(chǎn)“微網(wǎng)格”單元，每個(gè)微網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員，形成“1名總網(wǎng)格長(zhǎng)＋N名網(wǎng)格長(zhǎng)＋N名網(wǎng)格員”的隊(duì)伍架構(gòu)。

明確職責(zé)與分工。網(wǎng)格長(zhǎng)帶頭開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，組織風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目每月至少開(kāi)展1次安全生產(chǎn)檢查或暗訪。微網(wǎng)格聚焦“預(yù)防為主、動(dòng)態(tài)管控”目標(biāo)，明確網(wǎng)格員承擔(dān)“安全宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)分析研判、風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警、隱患排查上報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)處置”六項(xiàng)輔助工作職責(zé)。以“屬地管理、條塊結(jié)合”為原則，依托現(xiàn)有行政區(qū)劃和網(wǎng)格資源，每個(gè)微網(wǎng)格覆蓋約10-20戶居民或重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。網(wǎng)格劃分注重與基層治理體系相融合，以行政村（社區(qū)）為“大網(wǎng)格”，自然村（居民小組）為“微網(wǎng)格”，并將各類園區(qū)、商鋪等特殊區(qū)域納入網(wǎng)格治理，確保監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。

隊(duì)伍選聘與培訓(xùn)。從常住“微網(wǎng)格”內(nèi)的村（社區(qū)）“兩委”成員、黨員、人大代表、政協(xié)委員、退休干部、熱心公益的群眾中選聘網(wǎng)格員。全縣共建立775名網(wǎng)格長(zhǎng)隊(duì)伍（縣委書記、縣長(zhǎng)為總網(wǎng)格長(zhǎng)，14名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)，566名縣鄉(xiāng)村干部包保村組）和4776名微網(wǎng)格專職網(wǎng)格員隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌人員、資源、時(shí)間，按照內(nèi)容簡(jiǎn)明實(shí)用、方式靈活高效的原則建立網(wǎng)格隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括通報(bào)轄區(qū)網(wǎng)格劃分情況、宣布各級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人名單及職責(zé)、明確微網(wǎng)格員事項(xiàng)清單等，確保網(wǎng)格員清晰掌握工作要求。

宣傳動(dòng)員與能力提升。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭研學(xué)政策，召開(kāi)安委會(huì)擴(kuò)大會(huì)組織學(xué)習(xí)《楚雄州安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管理實(shí)施辦法》，覆蓋全縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人。此外，通過(guò)多種渠道開(kāi)展專題安全教育培訓(xùn)176場(chǎng)次1976人次，組織重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、檢查指引等配套文件宣貫解讀47場(chǎng)次1023人次。

網(wǎng)格公示與落地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在優(yōu)化調(diào)整“微網(wǎng)格”劃分的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制作網(wǎng)格劃分圖示，規(guī)范公示網(wǎng)格信息。截至2025年2月，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已完成“微網(wǎng)格”劃分情況的張榜公示。公示方式包括：村（居）民小組按小組為單位公示，專屬網(wǎng)格按單位公示，住宅小區(qū)按小區(qū)公示，確保居民知曉所屬網(wǎng)格及網(wǎng)格員信息。

明確職責(zé)定位，構(gòu)建全鏈條機(jī)制

微網(wǎng)格安全生產(chǎn)管理聚焦“預(yù)防為主、動(dòng)態(tài)管控”目標(biāo)，明確網(wǎng)格員七大核心職責(zé)。

風(fēng)險(xiǎn)研判與預(yù)警，動(dòng)態(tài)防控前端化。網(wǎng)格員動(dòng)態(tài)分析網(wǎng)格內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)排查老舊房屋、危險(xiǎn)邊坡、人員密集場(chǎng)所隱患，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”等現(xiàn)代科技手段，結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn)和一線員工實(shí)操情況，對(duì)全縣各行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一是建立定期研判制度。縣安委會(huì)每季度組織一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判，19個(gè)行業(yè)主管部門和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織一次，村組（社區(qū)）每月不定期組織。開(kāi)展閉環(huán)管理以來(lái)，全縣共組織開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患研判會(huì)商92場(chǎng)次200人次。二是突出研判會(huì)商重點(diǎn)。研判重點(diǎn)分析本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域在平時(shí)狀態(tài)、特殊時(shí)段、極端情況下的主要風(fēng)險(xiǎn)和防范重點(diǎn)，研究部署防范應(yīng)對(duì)和排查整治措施，形成會(huì)議記錄或會(huì)商紀(jì)要。三是及時(shí)預(yù)警提示提醒。縣安委辦在重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)和極端天氣來(lái)臨前，及時(shí)向群眾發(fā)送安全提示短信，提醒防災(zāi)避險(xiǎn)；向行業(yè)主管部門下達(dá)安全防范工作提示函，督促管控重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，在1月26日至29日寒潮低溫雨雪冰凍天氣防范應(yīng)對(duì)中，發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)短信2次（提醒2600人次），發(fā)放《預(yù)防一氧化碳中毒——致廣大人民群眾的一封信》2.2萬(wàn)份，縣防辦電話叫應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)62次；并發(fā)布了《春節(jié)安全提示》《元宵節(jié)安全提示》等預(yù)警信息。

隱患排查與整改，分級(jí)處置精準(zhǔn)化。網(wǎng)格員每日巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)分類處置：小隱患（如滅火器過(guò)期）立行立改；一般隱患（如電線私拉亂接）標(biāo)識(shí)位置并跟蹤整改；重大隱患（如危房結(jié)構(gòu)問(wèn)題）上報(bào)專班聯(lián)動(dòng)處置。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果和預(yù)警提示，督促相關(guān)企業(yè)和單位制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，掌握措施落實(shí)情況，尤其加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、場(chǎng)所和活動(dòng)的檢查頻率和監(jiān)管力度，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。聚焦解決“查不出來(lái)，改不到位”問(wèn)題，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，通過(guò)執(zhí)法文書、整改通知書、督辦告知單等書面形式送達(dá)相關(guān)單位或企業(yè)，明確整改督辦單位（人）和時(shí)限，督促整改直至閉環(huán)。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共開(kāi)展明查暗訪1397次，檢查企事業(yè)單位和場(chǎng)所2173個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患3680項(xiàng)（含13項(xiàng)重大隱患），完成整改3188項(xiàng)，整改率87%（其中縣委、縣政府13位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患521項(xiàng)，整改446項(xiàng)，整改率86%；24家縣級(jí)部門和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患1541項(xiàng)，整改1350項(xiàng)，整改率88%）。開(kāi)展聯(lián)合檢查14次，出動(dòng)人員64余人次，檢查單位40余家，聯(lián)合整治電動(dòng)自行車違法停放充電隱患32處，查出一般安全隱患65條并全部整改完畢。

應(yīng)急響應(yīng)與善后，快速處置協(xié)同化。建立“網(wǎng)格員→網(wǎng)格長(zhǎng)→總網(wǎng)格長(zhǎng)”三級(jí)快速響應(yīng)機(jī)制，要求一般隱患24小時(shí)內(nèi)處置完畢。網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故或苗頭性隱患后，須立即上報(bào)相關(guān)部門并按照預(yù)案先行處置（如疏散群眾、封鎖現(xiàn)場(chǎng)）。相關(guān)部門接報(bào)后，立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，根據(jù)險(xiǎn)情及損失程度啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，統(tǒng)籌救援處置。注重演練與災(zāi)情核查上報(bào)。今年以來(lái)，全縣組織開(kāi)展大型消防應(yīng)急演練2次，檢查督查文旅企業(yè)20家次；在網(wǎng)格員協(xié)助下，完成維的鄉(xiāng)等5個(gè)村委會(huì)、24個(gè)村民小組共418戶1522人的災(zāi)情核查與上報(bào)工作。

安全宣傳教育，意識(shí)提升常態(tài)化。通過(guò)入戶走訪、微信群推送等方式普及安全、消防應(yīng)急知識(shí)，提升群眾安全素養(yǎng)。聚焦“人人講安全，個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”主題，推動(dòng)安全宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭），大力開(kāi)展全民性、社會(huì)性安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)安全文化理念，傳播安全知識(shí)，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)全民安全意識(shí)，做實(shí)預(yù)防措施，提升應(yīng)急處置能力，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，提升本質(zhì)安全水平。累計(jì)開(kāi)展宣傳教育2300人次，群眾安全素養(yǎng)顯著提升。

制定制度體系，推動(dòng)閉環(huán)管理

為規(guī)范微網(wǎng)格運(yùn)行，縣安委辦編制了安全生產(chǎn)微網(wǎng)格輔助事項(xiàng)清單6項(xiàng)18個(gè)具體內(nèi)容，建立了“4+3”制度體系，制定法規(guī)學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、分析研判、通報(bào)約談四項(xiàng)規(guī)定，以及安全標(biāo)準(zhǔn)清單、責(zé)任清單、常見(jiàn)隱患問(wèn)題清單三個(gè)清單。

健全“四項(xiàng)機(jī)制”，壓實(shí)責(zé)任鏈條。一是制定日常巡查安全標(biāo)準(zhǔn)清單，涵蓋消防設(shè)施、電氣安全、電動(dòng)自行車違規(guī)充電等高頻檢查項(xiàng)。二是建立日常巡查機(jī)制，制定《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查手冊(cè)》，歸納27個(gè)行業(yè)領(lǐng)域特別是17個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的常見(jiàn)重大隱患，分發(fā)各網(wǎng)格員，由其根據(jù)網(wǎng)格實(shí)際對(duì)標(biāo)滾動(dòng)排查。三是建立分析研判機(jī)制，縣安委會(huì)每月召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政班子落實(shí)“三個(gè)一”（一次督查檢查、一次分析研判會(huì)議、一次整改閉環(huán)），確保“人有其崗、崗有其責(zé)”。四是建立通報(bào)約談機(jī)制，對(duì)整改不力單位采取問(wèn)題交辦、會(huì)議講評(píng)、書面通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)約談等方式督促，今年以來(lái)開(kāi)展問(wèn)題交辦5件，縣政府掛牌督辦34件。五是加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，督促企業(yè)開(kāi)展自查自糾223次，發(fā)現(xiàn)并整改隱患355個(gè)。對(duì)排查出的隱患，按照“五定”原則（定責(zé)任人、定措施、定完成時(shí)間、定資金、定驗(yàn)收人）明確要求，限時(shí)整改。

完善“三張清單”，明晰權(quán)責(zé)邊界。一是建立隱患排查治理臺(tái)賬，實(shí)行“清單化”管理，跟蹤整改情況，加快推進(jìn)隱患整改，將整改率控制在90%以上。二是劃定分級(jí)處置流程及責(zé)任清單，實(shí)行三級(jí)快速響應(yīng)，確保“小事不出網(wǎng)、難事不過(guò)夜”。三是制定常見(jiàn)隱患問(wèn)題清單，列舉可能隱患及指導(dǎo)建議，依托微信群、村組視頻監(jiān)控等實(shí)時(shí)查看隱患信息，動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，形成隱患閉環(huán)。四是安全標(biāo)準(zhǔn)清單涵蓋消防設(shè)施、電動(dòng)自行車充電、特種設(shè)備、供電線路等高頻檢查項(xiàng)，提供標(biāo)準(zhǔn)化操作指引，提升排查效率。

強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，化解重大隱患。依托“微網(wǎng)格”網(wǎng)格員及時(shí)發(fā)現(xiàn)反饋隱患，采取集中化解方式解決一批基層問(wèn)題。例如，通過(guò)群眾反饋，查處超限運(yùn)輸車輛29起，卸載貨物20余噸，開(kāi)展道路運(yùn)輸“打非治違”12次，查處非法網(wǎng)約車案件3起，清理未取得資質(zhì)車輛7輛。縣住交局投入31.9萬(wàn)元整改縣公共體育場(chǎng)突出安全隱患，縣消防救援局建立“精準(zhǔn)分級(jí)、聯(lián)動(dòng)協(xié)同”消防責(zé)任體系，為高層小區(qū)增設(shè)57部電動(dòng)自行車智能阻車系統(tǒng)。

“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制建立以來(lái)，圍繞行業(yè)全覆蓋、地域全覆蓋的要求，開(kāi)展本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域、企業(yè)、場(chǎng)所、建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)底數(shù)清查。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患基礎(chǔ)臺(tái)賬1006項(xiàng)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)633項(xiàng)，做到了風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)清。同時(shí)，加大培訓(xùn)力度，縣應(yīng)急局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展培訓(xùn)6場(chǎng)次，培訓(xùn)人數(shù)84人；對(duì)村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展培訓(xùn)8場(chǎng)次，培訓(xùn)人數(shù)375人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展培訓(xùn)215場(chǎng)次，培訓(xùn)人數(shù)4738人。建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制以來(lái)，各網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)上報(bào)問(wèn)題隱患數(shù)1379項(xiàng)，已整改1105項(xiàng)，各村（社區(qū)）發(fā)現(xiàn)上報(bào)問(wèn)題隱患數(shù)1593項(xiàng)，已整改1275項(xiàng)，整改率均達(dá)80%以上；其中，縣級(jí)部門幫助各村（社區(qū)）解決整改問(wèn)題隱患1282個(gè)。部門包保排查隱患，全縣幫扶指導(dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位30家46次。

永仁縣將持續(xù)推進(jìn)“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，完善微網(wǎng)格安全生產(chǎn)精細(xì)化治理工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)從“人防”向“技防”升級(jí)，為全省基層安全治理提供“永仁樣板”。