云南省楚雄彝族自治州第十三屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)公告

〔十三屆〕第三號(hào)

《云南省楚雄彝族自治州林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》于2023年2月11日云南省楚雄彝族自治州第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過，經(jīng)2023年3月24日云南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年7月1日起施行。

云南省楚雄彝族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2023年4月15日

云南省楚雄彝族自治州林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例

（2023年2月11日楚雄彝族自治州第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過2023年3月24日云南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條 為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護(hù)和合理利用森林資源，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合楚雄彝族自治州（以下簡稱自治州）實(shí)際，制定本條例。

第二條 自治州行政區(qū)域內(nèi)的林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱林下經(jīng)濟(jì)是指依托森林、林木、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則，以開展復(fù)合經(jīng)營為特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)，包括林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等。

第三條 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、科技引領(lǐng)、適度發(fā)展的原則，堅(jiān)持綠色化、精品化、定制化、特色化、融合化發(fā)展方向。

第四條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加大對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和資金的扶持力度，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

自治州、縣（市）人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)生健康、科技、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、公安等部門按照各自職責(zé)做好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的要求，結(jié)合本地實(shí)際做好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組配合做好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

第五條 自治州支持培育林下經(jīng)濟(jì)行業(yè)社會(huì)組織。林下經(jīng)濟(jì)行業(yè)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)配合實(shí)施發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策和措施，規(guī)范行業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律和人才培訓(xùn)，引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，并可以根據(jù)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和措施制定本行業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的行規(guī)、行約和技術(shù)規(guī)范。

第六條 縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林資源狀況和林農(nóng)種養(yǎng)傳統(tǒng)，制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面清單，科學(xué)評(píng)估可以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地范圍及利用方式，合理確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模以及利用強(qiáng)度。

第七條 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用商品林地。禁止利用下列林地開展林下種植、養(yǎng)殖活動(dòng)：

（一）自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地；

（二）國家一級(jí)公益林林地、林地保護(hù)等級(jí)為I級(jí)的林地；

（三）天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的林地；

（四）飲用水水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地；

（五）珍稀瀕危野生動(dòng)植物重要棲息地（生境）以及生物廊道內(nèi)的林地；

（六）法律法規(guī)和國家、省其他有關(guān)規(guī)定禁止開展林下種植、養(yǎng)殖的其他林地。

第八條 在自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)的林地、飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地、除國家一級(jí)公益林外的其他公益林，以及除劃定為天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域外的其他天然林地范圍內(nèi)，可以依法依規(guī)適度開展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第九條 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得擅自改變林地用途和森林類別；

（二）不得導(dǎo)致整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能降低；

（三）不得造成水土流失；

（四）不得造成環(huán)境污染；

（五）不得影響珍貴野生動(dòng)植物和生物多樣性保護(hù)；

（六）不得種植、養(yǎng)殖有害物種；

（七）依法辦理有關(guān)審批手續(xù)；

（八）種植、養(yǎng)殖、林下采集、森林景觀利用相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范；

（九）法律法規(guī)的其他規(guī)定。

國家和省尚未制定種植、養(yǎng)殖、采集、景觀利用相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范的，自治州人民政府林業(yè)主管部門可以組織制定。

第十條 自治州鼓勵(lì)開展下列林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：

（一）發(fā)展中（彝）藥材、食（藥）用菌、經(jīng)濟(jì)林、蔬菜、花卉、飼草等林下種植；

（二）發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、蜂等林下生態(tài)養(yǎng)殖；

（三）采集和加工野果、野菜、野生菌等林下產(chǎn)品；

（四）發(fā)展森林游覽觀光、森林康養(yǎng)、森林人家、林家樂、農(nóng)家樂等森林景觀利用。

支持在適合區(qū)域發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工和森林景觀利用等多種發(fā)展模式融合。

第十一條 林下種植中（彝）藥材、食（藥）用菌、森林蔬菜等，可以結(jié)合人工造林、封山育林、低質(zhì)低效林改造、森林撫育、森林采伐更新、森林結(jié)構(gòu)調(diào)整、森林生態(tài)修復(fù)等開展。

鼓勵(lì)以定向培育商品林和定點(diǎn)集中種植方式發(fā)展天麻、茯苓、木耳等消耗木材量大的林下種植。

第十二條 除本條例利用林地、森林、林木的規(guī)定外，開展林下養(yǎng)殖，還應(yīng)當(dāng)遵守野生動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物防疫、環(huán)境衛(wèi)生和安全保障等相關(guān)法律法規(guī)。

林下養(yǎng)殖對人類和其他動(dòng)物具有危害性、攻擊性的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)與人類和其他動(dòng)物聚居或者活動(dòng)頻繁區(qū)域保持一定的安全距離，并設(shè)立安全保障措施和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

第十三條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織調(diào)查野生道地藥材、本地特色食（藥）用菌等珍貴野生林下資源分布和儲(chǔ)量，并采取有效保護(hù)措施，防止物種滅絕。

自治州、縣（市）人民政府林業(yè)、科技主管部門應(yīng)當(dāng)推廣規(guī)范采集技術(shù)。禁止滅絕性采集、采挖野生道地藥材和名貴藥材；禁止采集和銷售未成熟和過熟的松露（塊菌）、松茸等珍貴野生食（藥）用菌。禁止在自然保護(hù)地、公益林、采種母樹林和法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域割樹脂、剝樹皮、采松花粉。禁止采挖和買賣林下腐殖土。

第十四條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科普宣教、大眾健身、生態(tài)公廁、供水供電、環(huán)境衛(wèi)生等森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、休閑游憩、健身運(yùn)動(dòng)、健康教育等森林康養(yǎng)服務(wù)，支持積極創(chuàng)建森林康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)人家。

第十五條 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要配套的供水、供電、道路、房舍、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，符合直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施使用林地條件和標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法按直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施辦理使用林地手續(xù)。不符合直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施使用林地條件和標(biāo)準(zhǔn)的，按一般建設(shè)項(xiàng)目依法辦理使用林地手續(xù)。

經(jīng)營者可以利用既有林間步道、護(hù)林防火道路、生產(chǎn)性道路、供電供水設(shè)施、林區(qū)生產(chǎn)生活用房等，修繕、改造成開展林下經(jīng)濟(jì)需要配套的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，但不得影響原有設(shè)施基本功能。

鼓勵(lì)經(jīng)營者使用移動(dòng)式、組裝式經(jīng)營管理和服務(wù)設(shè)施，但應(yīng)當(dāng)符合安全、環(huán)保要求。

第十六條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)支持對滇重樓、燈盞花、滇黃精、白芨、松茸、牛肝菌等特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工。

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)加快制定和完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品安全日常檢測，建立主要林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全過程電子化信息查詢追溯。

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)大力培育市場潛力大、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強(qiáng)、區(qū)域特色突出、產(chǎn)品附加值高的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌，打造知名特色區(qū)域品牌和中國馳名商標(biāo)。

支持林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體申報(bào)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)識(shí)，參與綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品、道地藥材認(rèn)定。

第十七條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加快培育龍頭企業(yè)、家庭林場、專業(yè)合作社等林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體。

鼓勵(lì)采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。支持創(chuàng)建國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)開展林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

林下經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定經(jīng)營規(guī)模的，在使用林地定額指標(biāo)、貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)助等方面給予支持。具體辦法由自治州、縣（市）人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法履行森林防火、林業(yè)有害生物防治等森林資源保護(hù)責(zé)任。

第十八條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)示范基地認(rèn)定工作。林下經(jīng)濟(jì)示范基地的認(rèn)定和考核管理辦法由自治州人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

自治州、縣（市）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)大力宣傳林下經(jīng)濟(jì)示范基地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，展示推廣先進(jìn)適用技術(shù)和發(fā)展模式。

第十九條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重要林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品集散地、林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，培育區(qū)域性中心市場。

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品線上營銷平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)營銷模式與電商集群等新興營銷模式共同發(fā)展。

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全覆蓋林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品收集、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的物流體系。

第二十條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府引導(dǎo)，企業(yè)、專業(yè)合作組織和林農(nóng)投入為主體的多元化投入機(jī)制，加大對林下經(jīng)濟(jì)貸款貼息支持力度。

第二十一條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)支持林下經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和專利申請，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

自治州、縣（市）人民政府科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林下資源保育促繁研究、林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)培訓(xùn)，建立林下經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

第二十二條 自治州、縣（市）人力資源和社會(huì)保障、科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建立人才專家?guī)臁?/p>

第二十三條 違反本條例規(guī)定，林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成林木毀壞的，由縣（市）人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣（市）人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。

第二十四條 違反本條例其他規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第二十五條 本條例經(jīng)自治州人民代表大會(huì)審議通過，報(bào)云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)，由自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

1991年4月26日楚雄彝族自治州第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過，1991年5月27日云南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)的《云南省楚雄彝族自治州林業(yè)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

第二十六條 本條例由自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。