近年來，我縣以習近平生態(tài)文明思想為引領，始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力修復、保護山水林田湖草沙生命共同體，提升綠色發(fā)展水平，深化生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新，推動生態(tài)文明建設示范區(qū)工作取得新成效。

一、生態(tài)文明創(chuàng)建工作開展情況

生態(tài)興則文明興。自2021年啟動“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作以來，永仁縣委、縣人民政府以生態(tài)文明建設理念引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊扣生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)安全、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化六大體系，高位推動生態(tài)環(huán)境保護工作。通過多年的努力，全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價考核“國考”“省考”連續(xù)多年一直保持“基本穩(wěn)定”。走出了一條生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、資源與產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的新路子。

（一）生態(tài)文明制度日趨完善。縣生態(tài)文明建設排頭兵工作領導小組作用發(fā)揮明顯，黨對全縣生態(tài)文明建設工作的領導全面加強，人大、政協(xié)監(jiān)督職能充分發(fā)揮，《貫徹落實生態(tài)文明體制改革總體方案實施意見》《努力成為生態(tài)文明建設排頭兵實施意見》等一系列政策措施得到全面落實。

（二）關鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)發(fā)力。“五長治縣”工作全面建立，黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度、縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等生態(tài)文明體系健全實施，生態(tài)環(huán)保機構(gòu)改革持續(xù)推進。

（三）環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良。天然林保護、退耕還林等生態(tài)建設重點工程深入實施，城市聲環(huán)境（功能區(qū)聲環(huán)境、區(qū)域聲環(huán)境、交通聲環(huán)境）平均值均達標；縣城環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站自2018年初投入運行以來，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為100%；國控2個、省控1個斷面水質(zhì)達到水功能區(qū)劃要求，縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價考核“國考”“省考”一直保持基本穩(wěn)定。

（四）綠色發(fā)展成效不斷凸顯。大力推進綠色發(fā)展，強化“三線一單”空間管控，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換扎實推進，新材料與綠色能源、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、旅游文化、陽光康養(yǎng)等重點產(chǎn)業(yè)項目快速發(fā)展。

（五）生態(tài)環(huán)境保護責任全面落實。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路等建設成效明顯，農(nóng)村人居環(huán)境提升行動持續(xù)開展，河（湖）長制工作深入開展，生態(tài)文明意識深入人心，人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決，人民群眾獲得感、幸福感明顯增強。

二、創(chuàng)建工作的主要做法和成效

（一）“兩山”創(chuàng)建方面，以光為魂 以水為脈蹚出一條綠色生態(tài)發(fā)展之路

近年來，永仁縣緊緊圍繞“陽光、綠色、生態(tài)”發(fā)展思路，著力打好陽光、生態(tài)、致富牌，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)走向“陽光”，禿嶺變銀山；經(jīng)濟走向“生態(tài)”，荒山變金山；百姓走向“幸福”，金山變靠山，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的實踐之路。

1.打好能源牌，產(chǎn)業(yè)走向“陽光”，禿嶺變銀山

依托獨特的光熱資源優(yōu)勢，圍繞“陽光”這個產(chǎn)業(yè)，采取“荒山變銀山、空頂變金頂、空間變現(xiàn)金”三個模式，在楚雄州率先探索走出了一條光伏扶貧、增能減排之路。引進企業(yè)在荒山荒坡建成集中式光伏電站4個，總裝機容量達175兆瓦，累計發(fā)電18.44億千瓦時，實現(xiàn)產(chǎn)值15.6億元，繳稅9669萬元，增強了縣域經(jīng)濟實力；每個電站每年支付村民林地使用費10萬元以上。借助光伏扶貧政策在鄉(xiāng)村兩級公房屋頂建成分布式村級光伏扶貧電站108座，借力水庫移民搬遷安置政策科學合理利用6個集中安置點各種空間建分布式光伏電站11個，每年為電站所在村集體創(chuàng)收10萬元以上，幫扶2762戶人口實現(xiàn)就地就近就業(yè)穩(wěn)定脫貧，既富村又富民。探索“林光互補”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，在立竜村嘗試發(fā)展“板下經(jīng)濟”，推行“黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，黨員帶頭干，發(fā)動群眾廣泛參與。維的鄉(xiāng)政府號召廣大職工干部志愿幫助立竜村種植桑苗，協(xié)調(diào)光伏公司提供抽水設備，截至目前全縣已栽植桑苗120畝。

2.打好綠色牌，經(jīng)濟走向“生態(tài)”，荒山變金山

永仁屬金沙江干熱河谷地帶，年平均日照2836小時，年均降水量833.9毫米，年蒸發(fā)量2794.4毫米，為降雨量的3.4倍，干旱指數(shù)達3.3，城市面山、金沙江干熱河谷裸石荒坡植被覆蓋率僅達39.5%和31.2%。為克服金沙江干熱河谷惡劣氣候地理環(huán)境的困難，中共永仁縣委、縣人民政府把綠美永仁建設作為“一把手”工程抓緊抓實，制定出臺了《永仁縣科學綠化實施方案》，實施“1+N”綠美永仁行動，書記親自帶頭，處級領導分片包保，部門合力攻堅。深入踐行“項目工作法”，實施“城市面山植樹造林工程”，踐行“一線工作法”，黨政主要領導親自帶頭到一線開展義務植樹，踐行“典型引路法”，成功打造城市面山公園“綠化美化”5621畝，在全縣率先形成帶動示范。城市面山植被覆蓋率提高到46.8%，金沙江干熱河谷植被覆蓋率提高到39.3%，我們建成了全國最大的云南松母樹林基地，亞洲最大的4萬畝連片芒果基地，全縣森林覆蓋率由2019年的72.23%，增長至75.37%。

永仁縣在秉承“綠美+”理念的同時，堅持全縣動員、全民動手、全社會參與。抓住一切機會全面開展全民植綠、愛綠、護綠教育。在中小學校種植育才樹，堅持“十年樹木，百年樹人”，讓每一棵樹木伴隨青少年成長成才；在縣鄉(xiāng)醫(yī)院種植健康樹，堅持“醫(yī)患共種，親朋同育”，讓每一名患者和家屬寄托健康長壽美好祝福；在河濱主題公園種植科普樹，堅持“應栽盡栽，應普盡普”，讓每一位群眾熟知當?shù)靥厣珮浞N知識。2021年以來，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+義務植樹”新模式，籌集義務植樹捐款68.39萬元，共種“育才林”“同心林”“鴻商林”“銀志林”“幸福林”240畝。成功創(chuàng)建“云南省美麗縣城”“省級園林縣城”。統(tǒng)籌1520萬元項目資金，通過以獎代補，鼓勵村民參與“四美”鄉(xiāng)村建設，10個行政村獲國家森林鄉(xiāng)村榮譽稱號，“植綠、愛綠、護綠、增綠、興綠、享綠”意識深入人心。

3.打好致富牌，百姓走向“幸福”，金山變靠山

堅持在綠色發(fā)展中實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，大力推廣“4321蓮池黨建扶貧雙推進”模式，加建強農(nóng)村基層組織建設，把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)中，組建產(chǎn)業(yè)黨支部45個，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人404名，帶動7664戶脫貧戶積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。采取10種模式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，厚植黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎，脫貧村集體經(jīng)濟收入均在5萬元以上，收入最高的云龍村達39萬元。永仁縣以打造“陽光生態(tài)花果園”為契機，先后引進多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐永仁，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。在探索發(fā)展集中連片農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)化用工過程中，為更好地吸引留住人才，永仁縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人服務站（幸福里社區(qū)）應運而生。針對企業(yè)“用工難、留工難”等諸多問題，永仁縣大膽嘗試新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設發(fā)展新理念，及時成立工作專班，實地深入調(diào)研踏勘，最終在蓮池鄉(xiāng)建設“幸福里”社區(qū)。社區(qū)建設面積2000多平方米，能容納400名產(chǎn)業(yè)工人居住。社區(qū)里一應俱全的吃、住等配套設施，切實為務工者創(chuàng)造一個穩(wěn)定良好的生活環(huán)境和農(nóng)村勞動力的務工環(huán)境，真正讓務工人員“請得來、留得住”，幸福感升級。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目的持續(xù)推進，社區(qū)的工人隊伍也不斷壯大，由原來的30余人增加至現(xiàn)在的370余人。

4.打好攻堅戰(zhàn)，中水走向“循環(huán)”，黑水變清水

2022年2-4月，永定河麥拉國控斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，付出巨大的治理代價，教訓十分慘痛。脫劣攻堅中，永仁縣從慌亂到有序，從不會到會，用一年時間扭轉(zhuǎn)不利局面，實現(xiàn)全年水質(zhì)達Ⅲ類標準。領導帶頭抓問題，一遍一遍走訪全長3.2公里的永定河城區(qū)段，多次帶領干部查找污染源。在多方努力下，科學制定了《永定河麥拉斷面水質(zhì)惡化整改工作方案》《永定河水污染應急治理方案》《永定河水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，四套班子包保督辦，合力攻堅。細致排查污染源，對污水處理廠入口4條管線、76個排水口分段逐一取樣分析，對排查出的47個污染點逐一編號，厘清問題清單；對縣內(nèi)工業(yè)、餐飲、洗滌行業(yè)、汽車修理、建筑、屠宰等企業(yè)開展污水排放情況入戶調(diào)查，精準掌握污水排放情況。對逃避監(jiān)管偷排污水的1家企業(yè)關停立案查處、3家重點排污企業(yè)停業(yè)整頓、5人因破壞污水管網(wǎng)被行政拘留、取締34個地表水取水口、填封64口城區(qū)地下井。中水回用，變廢為寶為林果“解渴”，委托省級專業(yè)權(quán)威機構(gòu)，對每天處理的6000余方中水進行水質(zhì)檢測，同時，會同農(nóng)業(yè)種植企業(yè)將中水送到“荷蘭歐陸農(nóng)科”進行進一步檢測。經(jīng)中外多方論證，中水中不含重金屬，且富含氮、磷等營養(yǎng)元素，水質(zhì)完全符合有機農(nóng)業(yè)灌溉用水要求。結(jié)合永仁縣53.6萬畝林果產(chǎn)業(yè)基礎和城市景觀用水需求，引水進城上山，中水回用于城市綠化、景觀補水和有機果蔬灌溉，實現(xiàn)中水全部有效利用，節(jié)約用水成本，讓中水資源更多惠及群眾。

永仁縣整合碎片化、分散化的生態(tài)資源，化青為銀，點綠成金，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，蹚出一條的高質(zhì)量綠色生態(tài)發(fā)展之路。

（二）生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作情況

永仁縣堅持把生態(tài)文明建設作為底線，深刻認識生態(tài)文明建設的迫切性、系統(tǒng)性、長期性，完善機制、強化保障、凝聚合力。一是成立了由縣委書記、縣長任雙組長，30多個黨政部門主要負責人為成員的領導小組；二是印發(fā)了《永仁縣省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》（永辦通〔2023〕15號），將創(chuàng)建指標任務分解到縣水務局、縣林草局等責任部門。于2023年3月委托云南新世紀環(huán)境保護科學研究院有限公司開展規(guī)劃編制和申報資料編制工作，現(xiàn)已完成了規(guī)劃編制資料收集，正在開展資料梳理、規(guī)劃編制等系列工作，預計今年6月中旬可編制完成上報省生態(tài)環(huán)境廳審查。

三、下步工作

永仁縣將深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以創(chuàng)建國家“兩山”和省級生態(tài)文明建設示范區(qū)為契機，譜寫青山常在、綠水長流、空氣常新的永仁新篇章。

（一）凝心聚力，努力爭創(chuàng)“兩山”實踐創(chuàng)新基地。根據(jù)《楚雄州生態(tài)文明建設鞏固提升三年行動計劃實施方案（2022-2024年）》（楚政通〔2022〕24號），結(jié)合《云南省生態(tài)環(huán)境廳關于做好第七批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地申報有關準備工作的通知》（云環(huán)通〔2023〕18號），今年，我們進一步強化領導，在認真總結(jié)2021年創(chuàng)建工作中存在的問題和不足的基礎上，進一步細化措施、強化總結(jié)提煉、強化宣傳引導，努力構(gòu)建人人參與創(chuàng)建、人人共享創(chuàng)建成果的大格局，積極努力爭取創(chuàng)建工作順利推進。

（二）趕比超，力爭省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建成功。我縣省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作方案已于2023年3月24日印發(fā)實施。創(chuàng)建工作領導小組辦公室積極開展工作，于今年2月完成了現(xiàn)場調(diào)研，4月完成了創(chuàng)建資料收集（2017年-2022年）工作，目前正在開展《永仁縣生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃》編制和創(chuàng)建申報資料編制。根據(jù)《楚雄州生態(tài)文明建設鞏固提升三年行動計劃實施方案（2022-2024年）》（楚政通〔2022〕24號），結(jié)合《云南省生態(tài)環(huán)境廳關于做好第七批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地申報有關準備工作的通知》（云環(huán)通〔2023〕18號）和《云南省生態(tài)環(huán)境廳關于開展2023年度省級生態(tài)文明建設示范區(qū)遴選工作的通知》（云環(huán)通〔2023〕22號）要求，現(xiàn)正加快推進《永仁縣生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃》編制工作，力爭6月底前通過云南省生態(tài)環(huán)境廳的審查和縣人民政府批準實施，8月底前將省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建資料上報到省生態(tài)環(huán)境廳，力爭2023年成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。

（三）以創(chuàng)促建，扎實推進生態(tài)文明建設。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以加強污染防治和生態(tài)保護為重點，以推進城市基礎設施建設和城市環(huán)境綜合整治為依托著力打造可持續(xù)發(fā)展城市新形象，建設望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁的新農(nóng)村，努力提高人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和認同感。

（四）減污降碳，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以生態(tài)文化為引領，堅持以綠色發(fā)展理念涵養(yǎng)生態(tài)文化建設、引導低碳生活、促成全民參與，深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)。今年主要以加強農(nóng)村“兩污”治理、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把農(nóng)村環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排結(jié)合起來，切實抓好源頭控制、過程管理和廢棄物資源化利用，以加強生活垃圾、污水治理為重點強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進美麗鄉(xiāng)村建設。

楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局永仁分局

2023年5月17日