永仁縣人力資源和社會保障局2022年以來的法治建設(shè)工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及縣委依法治縣辦的指導(dǎo)下，緊緊圍繞人力資源和社會保障工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實依法治縣各項工作任務(wù)，不斷加快人社系統(tǒng)法治建設(shè)，取得了一些成效。現(xiàn)將我局2022年度的工作情況總結(jié)如下：

一、工作開展情況

（一）堅持依法科學(xué)民主決策

1.不斷完善重大行政決策程序制度。一是進(jìn)一步深入落實《重大行政決策程序規(guī)定》，對決策涉及的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性重大事項必須進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論決定。建立重大行政決策聽證制度，明確決策事項聽證范圍，科學(xué)公正地遴選聽證代表，公開和反饋聽證意見采納情況。二是貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。三是嚴(yán)格落實民主集中制原則，主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行“末位表態(tài)制”，在班子其他成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，最后發(fā)表意見，不提前定調(diào)。四是全面推行法律顧問制度。我局聘請云南融祥律師事務(wù)所孫斌太律師擔(dān)任我局法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問的作用，讓法律顧問參與我局重大決策和事務(wù)，杜絕和防范法律風(fēng)險。截至目前，法律顧問為我局重大行政執(zhí)法提供法律意見4件。

2.切實加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”制度。把所有規(guī)范性文件納入審查備案范圍，防止因文件不合法不合理導(dǎo)致違法行政行為的發(fā)生。建立公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的異議審查制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件個案監(jiān)督。組織開展規(guī)范性文件實施后評估工作，及時做好文件的立、改、廢、釋，努力提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)量和實施效果。年內(nèi)對3份部門法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件進(jìn)行專項清理并及時上報。

（二）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法建設(shè)

1.繼續(xù)推行“三項制度”。在制度建設(shè)方面，根據(jù)《永仁縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度》（永政辦通〔2019〕28號）文件要求，及時制定我局“三項制度”實施方案，并組成以局長為組長，各分管副局長為副組長，各股室中心負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在政策法規(guī)股，全面貫徹我局的《全面推行行政執(zhí)法公示實施辦法》、《執(zhí)法全過程記錄制度實施辦法》、《重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法》，規(guī)范行政執(zhí)法行為；在推進(jìn)落實方面：推行行政執(zhí)法公示制度，一是開展了執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限公示，在網(wǎng)站公開了《永仁縣人力資源和社會保障局權(quán)責(zé)清單》以及行政執(zhí)法主體資格清單等內(nèi)容，進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法流程圖，行政許可指南等內(nèi)容，規(guī)范事前公示。二是公開行政執(zhí)法人員資格，在行政執(zhí)法過程中主動亮證執(zhí)法，在行政服務(wù)中心窗口公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息；三是推動事后公示。我局按照要求，通過網(wǎng)站定期公示行政許可事項和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督，今年案件均以協(xié)調(diào)方式結(jié)案以及未辦理行政許可事項，故未在政府門戶網(wǎng)站上公示。推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度。加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，推進(jìn)全過程記錄執(zhí)法工作。完善重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。今年以來，對于重大的行政執(zhí)法案件，法制審核機(jī)構(gòu)均參與法制審核，并發(fā)揮聘請的法律顧問的作用，對重大案卷及時讓法律顧問參與審核。

2.認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制。一是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理制度。根據(jù)司法局關(guān)于換發(fā)新式行政執(zhí)法證的工作要求，明確專人負(fù)責(zé)抓好落實，申領(lǐng)、換發(fā)新式云南省法制督察證的工作要求，對25名持有證件的行政執(zhí)法人員進(jìn)行再清理，全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，將不再執(zhí)法崗位的人員進(jìn)行證件注銷處理，對在執(zhí)法崗位上的人上報考試取證，對證件到期的6人組織上報參加考試重新取證，按時上報相關(guān)表冊；二是積極參與案卷評查工作。根據(jù)司法局開展案卷評查工作的要求，我局安排專人積極到縣司法局參與案卷評查工作，努力向案卷質(zhì)量高的部門學(xué)習(xí)、取經(jīng)，提高案卷業(yè)務(wù)的知識和水平。

3.做好重點(diǎn)領(lǐng)域重大行政執(zhí)法。一是積極推行電子勞動合同、勞動合同備案、勞務(wù)派遣經(jīng)營核驗等勞動關(guān)系業(yè)務(wù)電子化。二是加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察日常巡查和專項檢查。組織開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆印⒂萌藛挝蛔袷貏趧佑霉ず蜕鐣ｋU法律法規(guī)情況專項檢查以及2022年根治欠薪專項行動、整治未成年人非法務(wù)工專項行動專項檢查和日常巡查。年內(nèi)，開展主動巡查和專項檢查，聯(lián)合公安、發(fā)改、住建、水務(wù)、交通等相關(guān)部門開展專項檢查，出動執(zhí)法人員21人次，共檢查施工企業(yè)5戶，項目16個。三是依法辦理勞動保障監(jiān)察案件，加大欠薪處理力度。接待務(wù)工人員咨詢172余批次涉及1450余人。共接到欠薪投訴線索222件，共涉及1387人2591.662萬元，投訴線索中不予受理27件，實際受理欠薪投訴線索195件，目前已辦結(jié)183件，涉及1096人2069.1952萬元，正在辦理12件，辦結(jié)率93.84%。

（三）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

一是自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作。年內(nèi)辦理建議、議案、提案7件。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位行政權(quán)力的監(jiān)督制約。作為依法行政的工作重點(diǎn)來抓，將“社會保險基金安全警示教育月”宣傳融入人社政策法規(guī)“五進(jìn)”活動，融入“社保服務(wù)先鋒隊”活動，廣泛宣傳社會保險法規(guī)政策和欺詐騙取社保基金的法律后果，通過設(shè)置舉報箱、公布舉報電話，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，開展堅決抵制重復(fù)參保、死亡冒領(lǐng)、違規(guī)參保等違法行為專項行動，進(jìn)一步維護(hù)社保基金的安全性，年內(nèi)未出現(xiàn)貪污、截留、擠占、挪用等重大問題；抓好事業(yè)單位招聘工作，事業(yè)人員招考一直是熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，社會十分關(guān)注，我局堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，努力打造“陽光考錄”，糾正考錄過程中的不正之風(fēng)，樹立部門新形象。三是強(qiáng)措施，抓民生資金監(jiān)管平臺建設(shè)。基金是“救命錢”是、“生命線”，基金的安全關(guān)系到參保職工的切身利益。我局始終把基金管理作為重點(diǎn)工作來抓，貫徹執(zhí)行《云南省社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金支付流程及財務(wù)結(jié)算管理規(guī)定（暫行）》，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)經(jīng)辦、初審、復(fù)核和財務(wù)經(jīng)辦、審核、審批制度及會計、出納、銀行、財政幾方對賬，規(guī)范基金支付流程。從源頭加強(qiáng)對股（室）中心管理，嚴(yán)格實行職務(wù)分離，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，保證基金的安全、完整，保證基金的保值、增值。截至目前，對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行社保基金日常巡查5次，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改落實，確保了基金安全完整。認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真落實各種待遇，維護(hù)服務(wù)對象的合法權(quán)益，切實為服務(wù)對象按時、足額發(fā)放各種“養(yǎng)命錢”，促進(jìn)社會得和諧穩(wěn)定。四是加大政務(wù)信息公開力度，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)信息公開，如農(nóng)民工工資保證金的退還以及工傷認(rèn)定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，并及時更新維護(hù)好政務(wù)信息公開指南和公開目錄，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，進(jìn)一步完善信息公開管理機(jī)制，主動接受社會和輿論監(jiān)督。全年共公開政務(wù)信息344條。

（四）依法全面履行部門職能

一是全面深化“放管服”改革。我局緊緊圍繞“營商環(huán)境優(yōu)化年”，按照機(jī)構(gòu)改革后確定的部門職能職責(zé)，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政職權(quán)，認(rèn)真抓好優(yōu)化營商環(huán)境工作的落實和整改工作。二是動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單和責(zé)任清單，一再認(rèn)真核對部門權(quán)責(zé)清單中的政務(wù)服務(wù)事項。三是優(yōu)化提升便民服務(wù)水平。我局不斷推進(jìn)實體政務(wù)服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流程，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)窗口整合，行政服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，并針對我局服務(wù)事項多，服務(wù)對象多元化等特點(diǎn)，不斷完善辦事指南，對窗口服務(wù)事項明確了事項名稱、設(shè)立依據(jù)、受理條件、申報資料、辦理時限、承辦部門及人員等相關(guān)信息，達(dá)到便民、高效的目標(biāo)。四是梳理完善政務(wù)服務(wù)事項。根據(jù)省人社廳、州人社局推送的政務(wù)服務(wù)事項業(yè)務(wù)辦理事項清單，按照規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項的要求，全面梳理完善政務(wù)服務(wù)事項清單，開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用信息錄入工作，共完成167項政務(wù)服務(wù)事項的要素完善工作以及10項監(jiān)管事項的完善和監(jiān)管行為的采集工作。

（五）依法努力化解社會矛盾

一是積極做好勞動爭議調(diào)解仲裁工作，縣勞動人事爭議仲裁院及基層調(diào)解組織年內(nèi)共受理49件勞動人事爭議案件，調(diào)解結(jié)案49件，結(jié)案率100%；二是妥善處理人社領(lǐng)域信訪事項，共受理來信來訪9件，辦結(jié)9件，辦結(jié)率100%。

（六）社會保障工作有序開展

1.2022年全縣參加社會保險88574人，社會保險執(zhí)行率106.74%；按時足額兌付各項社會保險待遇，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險發(fā)放養(yǎng)老待遇18.18萬人次2281.07萬元，企業(yè)職工養(yǎng)老保險發(fā)放養(yǎng)老待遇26570人次6230.25萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)放養(yǎng)老待遇18696人次19727.4949萬元，支付工傷待遇455人次391.81萬元；按時完成養(yǎng)老待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作，認(rèn)證率達(dá)100%；按時足額完成職業(yè)年金歸集、記實情況；完成被征地人員認(rèn)定兌補(bǔ)，累計兌補(bǔ),945人，資金176.58萬元；累計征繳各項社會保險費(fèi)15595.62萬元，發(fā)放待遇累計17998.81萬元；社會保障卡應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

2.各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作落實。截至2022年底，全縣完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)5306人。其中：完成城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1720人；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1287人；全縣完成農(nóng)村勞動力各類培訓(xùn)（含引導(dǎo)性培訓(xùn)）17157人（次），完成脫貧人口勞動力各類培訓(xùn)（含引導(dǎo)性培訓(xùn)）21909人次，全縣累計組織開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)106期4366人（其中脫貧勞動力3722人，農(nóng)村勞動力644人），其中：開展創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼培訓(xùn)32期897人（其中脫貧勞動力培訓(xùn)656人）。取得職業(yè)資格和職業(yè)技能等級類別證書2591人；全縣累計實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45132人（次）；累計實現(xiàn)脫貧勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)15608人（次）；新增轉(zhuǎn)移就業(yè)5254人（其中新增脫貧勞動力轉(zhuǎn)移2416人）；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.4%；全縣開發(fā)使用公益性崗位1304個，其中：已選聘上崗城鎮(zhèn)公益性崗位539人（脫貧人口家庭勞動力從事城鎮(zhèn)公益性崗位35人），已選聘上崗鄉(xiāng)村公益性崗位765人（脫貧人口家庭勞動力從事鄉(xiāng)村公益性崗位758人）；全縣發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款557戶10637.9萬元，其中：貸免扶補(bǔ)285戶5137.5萬元，完成任務(wù)240戶的118.75%，其中：貸免扶補(bǔ)335戶6064.5萬元，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款222戶4573.4萬元，帶動就業(yè)3400人；全縣共6170戶65130人次參加失業(yè)保險，共征繳失業(yè)保險金3870467.93元，累計完成失業(yè)保險基金收入531.40萬元，累計支出失業(yè)保險基金433.44萬元；穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼支出55戶受益1120人63.22萬元，技能提升補(bǔ)貼支出9.95萬元；失業(yè)保險基金結(jié)余98.27萬元；累計實現(xiàn)就業(yè)補(bǔ)助資金收入2502.23萬元，就業(yè)補(bǔ)助資金累計支出2449.96萬元，就業(yè)補(bǔ)助資金結(jié)余52.27萬元；階段性緩繳企業(yè)社會保險費(fèi)政策落到實處。為5戶參保企業(yè)緩繳失業(yè)保險費(fèi)3.72萬元，申請緩繳單位5戶142人；為59家大、中小微企業(yè)發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗返還金63.22萬元。幫助59家企業(yè)紓困解難，為59家企業(yè)帶來政策紅利，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，帶動700余人穩(wěn)定就業(yè)；兌現(xiàn)脫貧勞動力外出務(wù)工一次性交通補(bǔ)助667人66.7萬元，為3戶企業(yè)申報大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

（七）扎實開展法治宣傳教育工作

一是加強(qiáng)干部職工法治宣傳教育。積極推進(jìn)學(xué)法、用法、守法活動，建立健全學(xué)法、懂法、依法行政的激勵機(jī)制，將法律知識學(xué)習(xí)納入黨組、局班子會及干部職工學(xué)習(xí)計劃，在黨組會、局班子會、職工會上加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，做到黨組會、局班子會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法分別不少于3次，保證學(xué)習(xí)的制度化、經(jīng)常化、自覺化，為人社工作的制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)，一年來，在每周一職工例會上組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想、十九屆歷次全會精神、習(xí)近平考察云南的重要講話；在黨組理論學(xué)習(xí)中心組組織學(xué)法、警示案例教育12次，在季度黨員大會和各支部三會一課上組織學(xué)法；積極組織相關(guān)人員參加“云講堂”線上學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是認(rèn)真貫徹“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，抓好服務(wù)對象的普法宣傳工作。貫徹落實《永仁縣人力資源和社會保障局“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施方案》，認(rèn)真開展法治宣傳活動，通過開展集中宣傳、開辟宣傳欄宣傳、設(shè)置咨詢臺宣傳等方式開展人社政策法規(guī)宣傳活動；結(jié)合“春風(fēng)行動”、“百日行動”、“就業(yè)援助月”、“康乃馨”行動等活動的有利時機(jī)，開展人社政策法規(guī)宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”五進(jìn)活動，進(jìn)社區(qū)3個，參與群眾5060人，進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、進(jìn)村委會60個，參與群眾15970人，進(jìn)家庭7210戶，參與群眾50830人；進(jìn)10個學(xué)校開展活動，參與師生880人；進(jìn)企業(yè)161戶，參與職工人數(shù)5410人，共發(fā)放宣傳資料20000余份，營造了良好的學(xué)法、尊法、守法、用法的社會氛圍。

二、存在問題

（一）勞動保障監(jiān)察執(zhí)法難度大。當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域因工程款撥付不及時、工程款撥付不到位、工程結(jié)算爭議等原因引發(fā)的欠薪仍然占大多數(shù)，拖欠農(nóng)民工工資問題隱患突出，一些欠薪案件情況復(fù)雜，一時難以得到有效解決，另外欠薪問題成因復(fù)雜，處理難度越來越大。勞動保障監(jiān)察工作點(diǎn)多面廣，執(zhí)法維權(quán)維穩(wěn)任務(wù)重，一些用人單位勞動保障法律法規(guī)意識薄弱，對勞動保障監(jiān)察有抵觸情緒，時常發(fā)生不配合的情況，加大監(jiān)察執(zhí)法難度。

（二）勞動維權(quán)維穩(wěn)工作日益艱巨。受新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，勞動關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，尤其是新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系矛盾突顯，用人單位用工不簽勞動合同、隨意延長工作時間、不參加社會保險、拖欠工資屢清屢欠等現(xiàn)象依然普遍，“強(qiáng)資本弱勞動”現(xiàn)象客觀存在。勞動人事爭議仲裁案件主體多樣化、訴求多元化、糾紛復(fù)雜化趨勢越來越明顯，案件調(diào)處工作難度不斷加大。

（三）信訪工作形勢嚴(yán)峻。人力資源和社會保障工作涉及面廣、覆蓋面大、政策性強(qiáng)，并且與群眾切身利益息息相關(guān)，導(dǎo)致群眾問題反映集中且問題解決難度大（特別是一些歷史遺留問題難以用現(xiàn)行政策解決，與群眾要求差距較大），重復(fù)信訪、走訪問題突出。

三、下步工作

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推動行政執(zhí)法責(zé)任制有效落實。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工普法宣傳和專題學(xué)習(xí)，切實提高人社系統(tǒng)依法行政能力和應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)能力，增強(qiáng)防范和化解社會矛盾能力。繼續(xù)抓好對行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法辦事的能力和水平，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)人社政策法規(guī)宣傳。針對當(dāng)前人社政策宣傳仍不到位，群眾對人社政策一知半解，甚至誤讀偏信進(jìn)而盲目信訪的情況，切實創(chuàng)新政策宣傳手段，推進(jìn)政府信息公開工作常規(guī)化、規(guī)范化，通過舉辦戶外政策咨詢活動、印發(fā)宣傳資料，利用微信新媒體進(jìn)行宣傳等形式，進(jìn)一步發(fā)揮惠企惠民政策的落地效應(yīng)，使人社政策更加“接地氣”入民心，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實。

（三）有的放矢化解勞資糾紛。定期召開局勞資矛盾糾紛化解專題研判會，有效破解勞資糾紛引發(fā)群體性事件的發(fā)生。強(qiáng)化勞資糾紛化解處置工作，特別是嚴(yán)厲打擊惡意欠薪犯罪行為。對欠薪問題突出的建筑行業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)巡查。聯(lián)合行業(yè)主管部門采取有力措施督促落實建設(shè)領(lǐng)域“治欠保支”各項制度。繼續(xù)大力促進(jìn)基層調(diào)解組織建設(shè)，將勞動爭議調(diào)解工作向基層延伸。加大各級勞動爭議調(diào)解仲裁工作力度，提高調(diào)解結(jié)案率，力促勞動爭議案結(jié)事了、息訴罷訪。