為深入貫徹落實(shí)關(guān)于防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》，樹牢安全發(fā)展理念，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提升安全管理質(zhì)量和水平。落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，做到事前預(yù)防，達(dá)到消除減少危害、控制預(yù)防的目的，消除事故隱患，確保社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。

一、主要措施

堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切、穩(wěn)定優(yōu)先的原則，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制，通過機(jī)制創(chuàng)新，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、提示、規(guī)避和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)將存在或潛在的不穩(wěn)定隱患降低到社會(huì)可承受的范圍，有效防止和客服因決策、政策、項(xiàng)目、改革的偏差而引發(fā)的安全生產(chǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)保平安向主動(dòng)創(chuàng)安全的轉(zhuǎn)變，最大限度地增加安全因素，最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)隱患因素，確保生產(chǎn)生活安全穩(wěn)定。

（一）依法評(píng)估。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，制訂全面、科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持定量與定性分析相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與承受能力的關(guān)系，正確履行法定職責(zé)。

（二）科學(xué)評(píng)估。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方式方法

實(shí)施評(píng)估，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性、可行性、權(quán)威性。

（三）民主評(píng)估。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛征求意見，進(jìn)一步拓寬公眾參與決策的渠道。對(duì)爭(zhēng)議較大、專業(yè)性較強(qiáng)、影響面較廣的評(píng)估事項(xiàng)，要組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行聽證、論證，做到公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合，使決策能夠體現(xiàn)和反映廣大人民群眾的根本利益。

（五）公開評(píng)估。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，重大決策應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開；并通過網(wǎng)站、新聞媒體等方式進(jìn)行廣泛宣傳，確保群眾的知情權(quán)，進(jìn)行輿論評(píng)估和監(jiān)督。

二、方法步驟

（一）確定評(píng)估對(duì)象，全面掌握情況。安全隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，由部門（單位）、行業(yè)、屬地安全第一責(zé)任人為責(zé)任對(duì)象，對(duì)擬定出的重大事項(xiàng)實(shí)施方案，深入仔細(xì)地開展調(diào)查研究，通過查閱資料、走訪群眾，了解并掌握所評(píng)估的對(duì)象的相關(guān)情況，為預(yù)測(cè)評(píng)估提供準(zhǔn)確、可靠的第一手資料。

（二）縝密分析預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)了解掌握的第一手資料，按照列入評(píng)估的五個(gè)方面內(nèi)容，對(duì)可疑出現(xiàn)的安全隱患風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)科學(xué)分析，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，客觀公正地做出評(píng)估。

（二）編制安全預(yù)案，制訂干預(yù)措施。針對(duì)預(yù)測(cè)評(píng)估出來的較大安全隱患，研究編制預(yù)防和處置工作預(yù)案，預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則，內(nèi)容根據(jù)：1.組織領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；2.預(yù)防和處置的具體措施；3.因重視不夠，工作不力而造成重大問題的責(zé)任和追求辦法。

（四）編制評(píng)估報(bào)告，主動(dòng)消除風(fēng)險(xiǎn)。按照前一、二、三步的工作結(jié)果，編制安全生產(chǎn)隱患風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容包括：1.安全隱患的基本情況；2.隱患風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估情況；3.預(yù)防和治理安全隱患的工作預(yù)案；4.重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)或建議，意見及其主動(dòng)化解的情況。

（五）審查評(píng)估報(bào)告，嚴(yán)格報(bào)告審定。預(yù)測(cè)評(píng)估報(bào)告形成后，報(bào)永仁縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，縣安委辦對(duì)報(bào)來的預(yù)測(cè)評(píng)估作出的重大問題進(jìn)行分析和研判，提出對(duì)策建議，并形成書面意見，提交永仁縣安全生產(chǎn)委員會(huì)審定，待審定意見同意后，方可組織實(shí)施重大事項(xiàng)，交相關(guān)部門備案，審定未通過的則重新按第二、三、四步驟完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

三、工作要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。分析研判工作由永仁縣安全生產(chǎn)委員會(huì)主任或副主任負(fù)責(zé)召集，成員單位參加，必要時(shí)通知黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和有關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加。遇有重要敏感時(shí)期、重大活動(dòng)或治安熱點(diǎn)問題，可隨機(jī)組織召開。

會(huì)議組織準(zhǔn)備由永仁縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，包括提前收集情況、形成初步研判意見、指定主匯報(bào)人及綜合匯報(bào)。每次會(huì)議要形成專題報(bào)告，向下一級(jí)及同級(jí)有關(guān)部門通報(bào)研判情況，并對(duì)日常安全工作開展中存在的問題，提出明確的指導(dǎo)意見和工作要求，明確責(zé)任單位抓落實(shí)。

（二）研判重點(diǎn)。1.重大事項(xiàng)決策前、政策出臺(tái)前的分析評(píng)估；2.當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)的總體形勢(shì)、主要特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)；3.日常安全管理工作中存在的突出問題、表現(xiàn)形式及原因分析；4.安全隱患的基本情況、發(fā)展趨勢(shì)，以及可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素；5.轄區(qū)內(nèi)安全事故高發(fā)的區(qū)域分布、類型特征、安全管理的薄弱環(huán)節(jié)及發(fā)生這些問題的主要原因6.收集各層面的工作建議及群眾對(duì)安全隱患預(yù)防治理的滿意程度和安全感受。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各屬地責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要高度重視分析研判工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)突出問題要認(rèn)真研究加以解決。各成員單位要積極參與，特別是本行業(yè)制定政策前要提出分析研判意見，并及時(shí)提供信息、數(shù)據(jù)等相關(guān)資料。

（四）督查考核。分析研判制度的落實(shí)情況，將列入工作目標(biāo)管理，制訂考評(píng)辦法，同時(shí)要加大責(zé)任追究力度，對(duì)不認(rèn)真履行而造成嚴(yán)重安全后果的，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，促進(jìn)隱患源頭防范工作取得實(shí)效，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。若未經(jīng)評(píng)估制定預(yù)案仍擅自做主，造成重大糾紛、群體性事件、人員傷亡事故等嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的按照有關(guān)規(guī)定給予處分，觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。